编按：2018年3月，第六届国际海洋烧毁物年夜会（The Sixth International Marine Debris Conference，IMDC ）在美国圣地亚哥举行。年夜集聚集了600位学者、天然资本治理者、政策制订者、业界代表、NGO等，针对海废议题产出步履、解决法子，并改变近况。

本年度中国台湾有绿色和平、荒原庇护协会、慈心有机农业成长基金会、成年夜海事所与环保署预会，本文作者为交换团成员，回台后写下珍贵的不雅察记实，让关心海废的社群们同步跟上国际交换的脚步。

30多年前的一场国际工作坊，也就是当今国际海洋烧毁物年夜会（IMDC）的前身，目标便是切磋日趋增多的烧毁鱼具鱼网，造成海洋生物的环绕纠缠或受困，因此受伤或灭亡的现象。本年第六届的IMDC，烧毁鱼具的预防、移除与治理是议程里相当吃重的部门。我们若何进修国外经验，期许中国台湾有更佳的步履，一路来看看。

烧毁鱼具（derelict fishing gear, DFG）的种类包罗各类鱼网、渔线、绳子、鱼篓、浮具、笼具和集鱼器（fish aggregation devices, FADs）等，发生的缘由包罗：决心抛弃（Abandoned）、不测丢掉（Lost）或是肆意丢弃（Discarded）......[1]。烧毁鱼具所酿成的冲击包罗：生物误食或遭到纠缠、栖地劣化、鬼魂打鱼（ghost fishing）致渔获削减而影响渔业经济、情况美感与不雅光质量减损、船舶航行平安等。而最近几年韩国的微塑胶污染研究，更发现韩国水产养殖用的保丽龙浮具，因内部填充物为含有毒性添加剂的收受接管发泡材，在利用进程中会释出毒物，可能对海洋生物、生态系统与人类健康造成严重冲击。

烧毁鱼具问题自1980年月起渐受存眷，国外的研究以科研查询拜访、冲击阐发与监测科技为主，新近的研究则开启政策、法令、再操纵与轮回经济等面向的切磋。结合国粮农组织（FAO）[2]建议的三年夜治理策略为预防、减缓与医治（如：移除），并积极推行鱼具标示（gear marking）与鱼具生命周期治理的策略[3]，以确保可延续渔业、生物多样性与食粮平安。

鱼具标示、补助收受接管、烧毁鱼具移除成国际趋向

国际间治理烧毁鱼具的案例有：欧盟鞭策的Fishing for Litter打算，美国奉行的圈套笼具移除打算[4]与Fishing for Energy[5]打算。美国多个州当局也订有烧毁鱼具的治理办法，如：华盛顿州成立了在线鱼具丢掉回报系统、烧毁鱼具定位传递平台（Report Derelict Gear Sightings），由履行移除打算的单元，雇请渔平易近合作追踪并潜水移除烧毁笼具。英国Wales也最先成立渔平易近介入监测，雇请渔平易近移除笼具的机制。挪威有平易近间研究单元举行权益关系人工作坊，透过一同净滩、访谈渔平易近，阐发烧毁鱼具的种类、源自何种渔业与成因，并研究再操纵的可能性。印尼正履行FAO尝试鱼具标示的示范打算。

烧毁的圈套笼具会造成鬼魂打鱼，图为美国纽泽西海岸与德拉瓦湾的烧毁螃蟹笼具移除工作 （图片来历：左图NOAA，右图New Jersey Audubon。取自Ecological and Economic Effects of Derelict Fishing Gear in the Chesapeake Bay 2015/2016 Final Assessment Report）

FAO与印尼的小型刺网渔业合作鱼具标示实验（图片来历：Ghost Gear Initiative）

韩国从研究到政策步履，全方面治理烧毁鱼具

对比其他国度的作法，韩国采行整合性治理办法，包罗：移除、海上浮动收留器、纠缠性鱼具买回打算、年夜型围网鱼具标示等。在治理水产养殖保丽龙浮具的烧毁物，则采纳补助替换浮具的研发、补助渔平易近采办替换浮具、补助处所当局采办保丽龙压实机，与慢慢强迫渔平易近收受接管烧毁的保丽龙浮具。

别的，韩国的研究团队从附生在韩国保丽龙浮具上的野生贻贝体内，判定动身泡聚苯乙烯的微塑胶颗粒和高浓度的溴化阻燃剂[6]，证实塑胶相干的化学物资会转移至海洋生物。此研究促使韩国当局意想到，保丽龙微塑胶污染可能造成人体健康的风险。是以，韩国当局在2017年起，限制工业制程中添加在保丽龙的溴化阻燃剂含量；并公布「鱼具治理法」，以产物生命周期的角度，全方面治理鱼具的制造、发卖、利用和烧毁物处置等面向。从韩国的科学研究与治理经验，可以领会到科学研究在政策制订进程中所饰演的要害脚色，惟有透过明白的科学数据，证实冲击的严重水平和治理办法的效益，对治理供给具体建议，才能有用地催促当局采纳步履。

由国外经验回看中国台湾烧毁鱼具治理的将来

国内的烧毁鱼具议题尚在起步阶段，最近几年周边海域常常见半岛体育到鱼类、鲸豚和海龟误食海洋烧毁物，受鱼具纠缠的事务。而西南沿海多县市的浮筏式牡蛎养殖业，所产出的烧毁竹棚与浮具终年污染海岸的问题，今朝唯一台南市当局立有自治律例强迫放养申报、竹筏鱼具标示与竹棚收受接管，鞭策包覆保丽龙浮具、补助采办替换浮具与嘉奖渔平易近收受接管烧毁的保丽龙浮具。欣见台南市的治理逐见成效，却因处所的烧毁物处置量能不足，衍生渔平易近共同收受接管后，没法处置年夜量烧毁鱼具的问题。国内还没有明白而周全的政策律例治理烧毁鱼具，渔政单元现阶段侧重在提倡，由渔会教导渔平易近妥帖处置烧毁鱼具、在渔港设置收受举措措施与打捞口岸垃圾、补助渔平易近携回或移除烧毁鱼网。

中国台湾西南沿海的浮筏牡蛎养殖业，所产出的烧毁竹棚与浮具终年污染海岸，今朝唯一台南市当局立有处所自治律例进行治理，图为渔平易近共同收受接管上岸之养蚵烧毁鱼具（图片来历：郭柏秀供给）

2018年，环保署与在地环保集体，配合发布的中国台湾海洋烧毁物治理步履方案中，针对烧毁鱼具的治理，已提出养蚵替换浮具、嘉奖渔平易近成立环保舰队携回海面垃圾与鱼具、成立鱼具收受接管的嘉奖轨制方案。另外，作者建议可再参考：1. FAO推行的鱼具生命周期治理、权益关系人合作和导入可延续水产的认证轨制；2. 台南市当局连系烧毁物与渔业治理的经验，成立整合性的烧毁鱼具治理轨制。

具体而言，查询拜访监测、冲击研究、替换性养殖举措措施、情况友善的鱼具、移除科技、烧毁物处置，与再生操纵的手艺冲破、鱼具标示、律例建置与法律，都是需要尽力的标的目的，而最主要的仍是要回到出产者责任的认知与实践！

[1]Macfadyen et al. (2009). Abandoned, lost or otherwise discarded fishing gear.

[2]Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO

[3]Managing Life Cycle of Fishing Gear

[4]由美国国度海洋与年夜气治理局(National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA)以美国海洋烧毁物打算(US Marine Debris Program, MDP)的经费所撑持的龙虾、螃蟹烧毁圈套笼具移除打算。

[5]美国的Fishing for Energy打算自2008年最先鞭策，供给渔平易近免费的烧毁鱼具处置办事，可将收受接管的鱼具再操纵转化为可再生能源，例如夏威夷烧毁鱼网收受接管打算( Derelict Net Recycling Program)，这些鱼具可做为燃料转化为电力，供给家户用电。

[6]溴化阻燃剂即六溴环十二烷，HBCDs，为国际斯德哥尔摩公约所通知布告的持久性有机污染物。

作者简介：郭柏秀中国台湾国立成功年夜学海洋科技与事务研究所 博士候选人

（本文字体已过繁简转换，编纂：James）