两年前要求5天内现金缴纳1亿元扶植履约包管金的云南镇雄垃圾燃烧发电BOT项目，近日，这一项目再次启动招标，只是此次，仍然“好~戏~连~连~”。

读者们是不是还记得，两年前，也即2016年9月，中国固废网首发报导的云南镇雄垃圾燃烧发电BOT项目要求5天内现金缴纳1亿元的扶植履约包管金，那时，业内浩繁本钱方是以可能被拒之门外。此“闻所未闻”之项目，激发行业热议，后住建部专门带人前往进行了项目调研。两年后，该项目束装再发，只是仍然“好戏连连”。

项目两年后重启招标

两年后，2018年8月29日，初次流标的镇雄垃圾燃烧BOT项目重启招标，约请合适前提的单元加入投标。先领会项目概况：

项目位在云南省昭通市镇雄县，首要处置镇雄县城、赤水源镇、芒部镇、五德镇、木卓乡、尖山乡等乡镇发生的糊口垃圾。

项目拟一次性计划，分两期实行。近期（2018年-2019年）扶植1×500吨/日糊口垃圾综合处置系统和相干配套举措措施，拟安装1×500t/d垃圾燃烧炉排炉，并配套安装1×9MW凝汽式汽轮发机电组，计划额定处置能力为500t/d，垃圾处置量能在400～600t/d规模内持续不变运行；远期（2028年）扶植1×500吨/日糊口垃圾综合处置系统和相干配套举措措施，拟安装1×500t/d垃圾燃烧炉排炉，并配套安装1×9MW凝汽式汽轮发机电组，项目整体扶植成后垃圾处置量能在800～1200t/d规模内持续不变运行。

本项目占地面积约70亩，项目估算总投资约2.5亿元。按照近10年CPI指数平均增加率和近期工程项目估算总投资，远期工程（2028年）项目估算总投资约为3.3亿元。

本项目首要出产工艺流程为：垃圾车将城乡糊口垃圾运至厂内垃圾池，由抓斗将垃圾送入燃烧炉燃烧，燃烧发生的余热在汽锅中加热给水，发生蒸汽进入蒸汽轮机做功，发生电力输送至电网。为包管汽轮机故障或检验时代垃圾燃烧炉的不变运行，汽轮发机电组采取“机跟炉”的运行体例。

“很有深意”？诸多条目值得存眷

履历了两年的经验，业内助士觉得本次招标某些条目会有所改良，不想等来倒是诸多“很有深意”的条目。中国固废网梳理招标文件发现以下几点值得存眷，详情以下图：

特许经营首要条目

1、设共会计户，要求中标人10日内转入7616.1万元项目本钱金

招标文件的第9条，“为包管项目扶植顺遂进行，中标人（或项目公司）须按要求在镇雄县本地贸易银行设立两边共会计户，在签定《特许经营和谈》后10日内涵该共会计户内转入7,616.10万元（近期工程总投资25,387.00万元的30%）作为项目本钱金，该资金专项用在中标人（或项目公司）依照《特许经营和谈》展开本项目工作需付出的相干费用，不得挪作他用，不然招标人有权终止《特许经营和谈》。”

一名不肯流露姓名的资深人士暗示：要求中标人10天缴纳7616.1万（总投资的1/3）作为项目启动资金，打进共管账户，本钱金共管没根据，提早打进比力罕有。一般项目启动本钱金都是追随项目手续打点的水平慢慢增资，真正到项目公司成立后，项目实行开工的时辰才需要设立启动资金，而镇雄垃圾燃烧项目提早设立其实不多见，且存在风险。

他继续注释：因为项目公司承当年夜部半岛体育门前期立项工作，7616.1万的启动资金放入共管账户，万一前期手续不全（如燃烧项目邻避效应下环评欠好过等），项目没法做下去，这笔钱很有可能被套死。

2、运营前两年，要求中标企业免收任何垃圾处置费

另外，还第11条，此中明白写到，“项目近期工程扶植完成后投入贸易运营前二年，中标人（或项目公司）免收当局的任何糊口垃圾措置费；从第三年最先，镇雄县人平易近当局最先按中标价向中标人（或项目公司）付出糊口垃圾措置费，每季度结算一次。”

对此，某设计院总工告知中国固废网：两年不收取垃圾处置费，对企业来讲损掉很多。粗略估算，镇雄500吨/天的垃圾燃烧厂，1年处置18万吨垃圾，若依照61元/吨限价补助，1年损掉1098万元，2年损掉2000多万，再加上企业要兴修红线外配套举措措施，还要承当各类风险，61元/吨的限制价其实不划算。

另外，中标企业还可能承当垃圾收取不敷，项目不克不及满负荷运行风险。据E20按照公然信息发现，2016年镇雄生齿162万人，城镇化率25%，城镇生齿不足42万人，垃圾燃烧项目要到达措置范围，必需需调和县城和周边镇集中收运，是以是不是成立有用的县镇糊口垃圾收运系统也是本项目实行的一个主要风险身分。

连系本钱金共管和2年无补助费这两点，一名常常跑招投标的资深人士周师长教师暗示：依照如许的前提，此项目当局是妥妥的年夜赢家，启动资金提早打入共管账户，扶植期最少1年半，运营期前2年也不付出垃圾补助费，相当在最少前4年，这届当局一分钱不出还要对企业的资金进行监管，不免有白手套白狼之嫌。

周师长教师继续弥补：从运营期的第三年才付出补助费，这时代还要耽忧带领们换届了，新上任的带领是不是会要求企业再意味性的免个半年一年的垃圾处置费，这哪是当局和社会本钱方两边彼此履约的和谈，完满是不合错误等公约。

3. 最高限价61.73元/吨

招标条目第11条还提出，本项陌生活垃圾措置费最高限价为61.73元/吨，各投标人的报价不得超越该项最高限价，终究以现实中标价为准。

据周师长教师流露，该项目招标前已跟某设计院做了可行性研究陈述，垃圾处置补助费是75元/吨，至在后来启动招标时若何将补助费降到61.73元/吨，还设置最高限价就不得而知了，也许跟本地经济财力有关。

上述设计院总工继续弥补：假如不封顶，没有最高限价，即便前期立项、好比征地、动迁或建配套举措措施，中标企业花上一笔钱也无妨，后期经由过程与当局商讨，增添处置费的补助，这些钱都是可以计较出来，要害是被61.73元/吨的价钱封顶盖帽了。

除此以外，这位总工还耽忧，今朝只看到招标通知布告，没有看到具体的罚款和配套文件。对企业来讲仍是有很多风险，好比项目扶植期，可能会有一些划定：工期每迟延1天罚几多，延迟几多天提取不了扶植保函乃至打消和谈，特别是一些财力有限的乡镇地域，极可能会呈现如许的成果。

除此以外，采访中很多人士暗示，除上述环境外，社会本钱方在特许经营承当所有政策风险（征收征用外），也多是坑。政策风险非社会本钱所能节制，按来由当局承当（本级当局相干政策）或两边共担（国度和上级当局政策）。

那末问题来了，扶植期提早打入启动资金，运营期2年又不给补助费，又设置最高限价，靠后期的发电收入和少许的补助费能收回本钱吗？接待列位网友留言切磋，同时关在项目标后续进展，中国固废网将继续跟踪。

编纂：蓝枫