延续深化“放管服”鼎新

鞭策实现经济高质量成长和生态情况高程度庇护

——在全国生态情况系统深化“放管服”鼎新

改变当局本能机能视频会议上的讲话

生态情况部部长 李干杰

（2018年8月31日）

同志们：

今天，我们召开全国生态情况系统深化“放管服”鼎新改变当局本能机能视频会议，首要使命是以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻党的十九年夜、十九届二中和三中全会精力，周全贯彻习近生平态文明思惟和全国生态情况庇护年夜会精力，当真落实2018年全国深化“放管服”鼎新改变当局本能机能电视德律风会议摆设和要求，深切总结最近几年来生态情况范畴“放管服”鼎新成效，摆设当前和此后一个期间重点工作，鞭策生态情况治理系统和治理能力现代化，支持经济高质量成长和生态情况高程度庇护，为打好污染防治攻坚战、实现经济社会延续健康成长供给顽强保障。

“放管服”鼎新是党中心、国务院主要决议计划摆设。为深切推动“放管服”鼎新，我部提出在全国生态情况系统展开“四个一”的工作摆设，即“开一个会、发一个文件、解决一批现实问题、展开一轮宣扬指导”。此次会议是生态情况部组建以来召开的第一次“放管服”鼎新视频会议，一向开到区县一级，是“四个一”工作摆设的一部门。8月28日，生态情况部常务会审议经由过程《关在生态情况范畴进一步深化“放管服”鼎新 鞭策经济高质量成长的指点定见》，在进一步收罗处所定见的根本上，已在昨天发布实行。今全国午，我部还将进行例行新闻发布会，重点环绕生态情况范畴“放管服”鼎新进行政策宣扬解读。这些都充实表现了生态情况部党组和全国生态情况系统对深化“放管服”鼎新、改变当局本能机能的高度正视。

下面，我讲几点定见。

1、充实熟悉深化生态情况范畴“放管服”鼎新的重年夜意义

党中心、国务院高度正视深化“放管服”鼎新。习近平总书记在党的十九届三中全会上强调，要清算和规范各类行政许可、天资资历、中介办事等治理事项，并屡次就深化简政放权、改变当局本能机能和深化生态情况监管体系体例鼎新作出主要唆使指示，为深切推动生态情况范畴“放管服”鼎新指明进步标的目的，供给底子遵守。国务院持续4年就深化“放管服”鼎新、改变当局本能机能召开电视德律风会议，李克强总理均出席并颁发主要讲话，周全论述深化“放管服”鼎新的重年夜意义和深入内在，兼顾放置摆设深化“放管服”鼎新工作，也对深化生态情况范畴“放管服”鼎新提出明白使命要求。我们必需深切进修体会，充实熟悉和紧紧掌控进一步深化“放管服”鼎新的重年夜意义，加速鞭策党中心、国务院决议计划摆设在生态情况范畴落地奏效。

（一）深化“放管服”鼎新是新时期鞭策经济高质量成长的内涵要求。“放管服”鼎新旨在鞭策当局本能机能深入改变，使市场在资本设置装备摆设中起决议性感化和更好阐扬当局感化，这是一场重塑当局和市场关系、美金刃向内的当局本身革命，也是实现经济稳中向好的要害一招。进入新时期，要实现经济高质量成长，从底子上仍是要在鼎新上下工夫、在体系体例立异上下工夫，切实把市场活力最年夜限度激起出来，把人平易近大众缔造力最年夜限度调动起来，鞭策经济走上依托立异提质增效的成长门路，从财产链低端向中高端迈进。生态情况庇护是当局主要的本能机能，是调剂经济布局、改变经济增加体例的主要抓手，也是鞭策经济社会延续健康成长的主要内容，与市场和经济成长的关系密不成分，在“放管服”鼎新这场当局本身革射中承当侧重要责任和任务。

必需进一步深化生态情况范畴“放管服”鼎新，充实阐扬生态情况庇护优化市场资本设置装备摆设、鞭策经济高质量成长的感化。要深切贯彻习近生平态文明思惟，对峙人与天然协调共生，准确处置生态情况庇护与经济社会成长关系，加速鞭策构成节俭资本和庇护生态情况的空间款式、财产布局、出产体例、糊口体例。要加速推动供给侧布局性鼎新，以生态情况庇护倒逼经济布局调剂和转型进级，充实释放成长活力，激起有用投资空间，指导不变市场预期。要强化生态情况法律监管，营建杰出的市场情况，增进公允竞争、优越劣汰，避免劣币摈除良币，让无效低效产能特殊是“僵尸企业”退出，实现市场出清，使资本获得高效设置装备摆设和操纵。

（二）深化“放管服”鼎新是打好污染防治攻坚战的主要保障。党的十九年夜提出，要果断打好提防化解重年夜风险、精准脱贫、污染防治三年夜攻坚战。本年4月2日，习近平总书记主持召开中心财经委员会第一次会议，研究打好污染防治攻坚战的思绪和行动。5月18日至19日，党中心、国务院召开全国生态情况庇护年夜会，习近平总书记出席会议并颁发主要讲话，对周全增强生态情况庇护、果断打好污染防治攻坚战作出再摆设，提出新要求。6月16日，中共中心、国务院印发《关在周全增强生态情况庇护 果断打好污染防治攻坚战的定见》，明白了打好污染防治攻坚战的时候表、线路图、使命书。

打好污染防治攻坚战，是党中心交给我们的重年夜使命，是一场年夜仗、硬仗、苦仗，时候紧、使命重、难度年夜，需要支出极为艰辛的尽力，需要多方面保障支持。必需进一步深化生态情况范畴“放管服”鼎新，加速鼎新以审批发证为首要内容的传统治理模式，把工作重点和更多行政资本转向增强事中过后监管和供给公共生态情况办事上来，切实做好简化行政审批、减税降费等“减法”，做好增强监管的“加法”和优化办事的“乘法”，调动企业和公家介入生态情况庇护的积极性和自动性，鞭策构成集思广益、齐抓共管、全社会普遍介入的生态情况庇护年夜款式，果断打好打胜污染防治攻坚战。

（三）深化“放管服”鼎新是推动生态情况治理系统和治理能力现代化的计谋行动。习近平总书记在全国生态情况庇护年夜会上指出，要经由过程加速构建生态文明系统，使我国经济成长质量和效益显著晋升，确保到2035年生态情况质量实现底子好转，生态情况范畴国度治理系统和治理能力现代化根基实现，漂亮中国方针根基实现。《深化党和国度机构鼎新方案》明白，整合原情况庇护部职责和其他6部分相干职责，组建生态情况部，同一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政法律职责，充实表现了以习近平同志为焦点的党中心对生态情况庇护事业的高度正视，为在更高程度上推动生态情况治理系统和治理能力现代化奠基了坚实根本。

在新时期推动生态情况范畴“放管服”鼎新，必需依照党中心、国务院决议计划摆设，深切推动简政放权，勇于啃当局本能机能改变的“硬骨头”，鞭策生态情况部分从以直接收理为主转向监视治理为主，当好“监管者”，鞭策落实“党政同责、一岗双责”，构建“年夜生态情况庇护”款式。要把不应由生态情况部分治理的事项交给市场或社会，把该管的事项切实管住管好，尽力在破解当局本能机能缺位、错位、越位问题上摸索走出新的门路，积极推动生态情况治理理念前进、治理体例变化、治理手段立异、治理效力晋升。要将生态情况事业成长放在当局行政体系体例鼎新的年夜框架下来熟悉、来推动，以“勇士断腕”的决心，鼎新生态情况系统内部治理轨制，进行行政流程再造。要最年夜水平对接大众需求，最年夜限度削减审批许可，从泉源上削减权利寻租问题，进一步提高生态情况部分的公信力和履行力，不竭晋升生态情况治理系统和治理能力现代化程度。

2、正确掌控生态情况范畴“放管服”鼎新面对的情势

党的十八年夜以来，我部当真贯彻落实党中心、国务院关在“放管服”鼎新的决议计划摆设，不竭加年夜简政放权和本能机能改变力度，延续鞭策生态情况范畴“放管服”鼎新向纵深推动，获得较着成效。

一是为各类市场主体减承担。鼎力清算规范行政审批事项，党的十八年夜以来，生态情况系统在简政放权、特别是鼎力清算行政审批事项方面力度很年夜，成效也比力较着。打消“环保举措措施甲级天资认定”等４项、下放“危险废料经营许可”等２项本级行政审批事项，打消“扶植项目试出产”等13项中心指定处所实行行政审批事项。打消“环评机构天资”“环保完工验收”等２项行政审批事项，已国务院常务会审议经由过程，待相干法令点窜后实行。下纵火电、油气田开辟、钢铁、有色、船舶等57项扶植项目环评审批权限，将13类项目由编制情况影响陈述书降为编制陈述表或填报挂号表，对情况影响很小、依法只需填报挂号表类项目，由审批改成奉告性存案。

增强行政事业收费和涉企收费监管，打消核平安手艺审评费、城市放射性废料送贮费、情况监测办事费、进口废料情况庇护审查挂号费、化学品进口挂号费等5项行政事业性收费；积极鞭策排污费改成环保税；将中国情况科学学会、中国生态文明研究与增进会等社团会费和其他收费项目在生态情况部网站集中进行公示。

进一步规范行政审批中介办事事项，全国358家环保系统环评机构已全数完成脱钩。打消“完工环保验收监测或查询拜访”“新化学物资理化、健康毒理、生态毒理测试”等2项中介办事事项。发布《新化学物资情况治理挂号生态毒理测试数据现场核对指南》，重点针对新化学物资生态毒理学测试数据的真实性和可追溯性进行监视查抄，并成立毕生责任制。

二是为增进就业创业降门坎。推动“证照分手”和市场准入负面清单试点鼎新，落实国务院《关在在更年夜规模推动“证照分手”鼎新试点工作的定见》，撑持在浦东试点根本上，将“证照分手”鼎新试点规模扩年夜到天津等地的10个自贸实验区。积极共同成长鼎新委，提诞生态情况范畴的负面清单，并纳入《市场准入负面清单（2018年版）》。加速生态情况部分权利和责任清单研究，跟踪研究7个试点部分和各地权利责任清单，展开生态情况部权利责任清单前期研究工作，梳理权利责任事项、设计清单框架、肯定清单内容。

三是为激起有用投资拓空间。深切推动投资项目环评审批鼎新，屡次修订《扶植项目情况影响评价分类治理名录》，恰当简化环评文件种别，陈述书种别项目由40%降至38%；奉告性存案实现网上打点，用户从注册、填报到成功提交平均用时10分钟。加速清算规范情况认证事项，组织展开中国情况标记鼎新试点，鼓动勉励更多第三方机构展开认证勾当，提高市场化程度，进一步加强认证尺度的同一性和权势巨子性。加速培养农业农村污染治理等新兴环保市场，会同财务部印发《全国农村情况综合整治“十三五”计划》，积极培养农业面源污染治理、农村污水垃圾处置市场主体；结合印发《关在当局介入的污水垃圾处置项目周全实行PPP模式的通知》，充实吸引社会本钱介入，增进污水垃圾处置行业延续成长。

四是为公允营商创前提。周全推动生态情况监管“双随机、一公然”，印发《关在进一步增强情况法律“双随机、一公然”工作的通知》，实现全国所有市、县级情况法律机构“双随机、一公然”全笼盖。本年上半年，全国采取“双随机”体例展开生态情况法律查抄26.3万家次，随机抽查发现并查处背法问题1.3万个。峻厉冲击生态情况监测数据造假等背法背规行动，鞭策出台《关在深化情况监测鼎新提高情况监测数据质量的定见》，严厉查处山西临汾等情况监测数据造假行动，移交司法机关究查刑事责任，约谈相干处所当局。成立健全生态情况范畴掉信结合惩戒机制，结合成长鼎新委等部分制订《企业情况信誉评价法子》等文件，全国已有跨越10个省级、60个市级、200个县级生态情况部分展开企业情况信誉评价。延续向全国信誉信息同享平台推送行政惩罚、行政许可等企业情况信息，鞭策贸易银即将按日计罚、行政拘留等重年夜行政惩罚文书纳入信贷审批和贷后监管流程。

五是为大众处事糊口增便当。延续展开“减证便平易近”步履，进一步紧缩行政审批申请材料、打点时限，新化学物资网上申报和当地治理系统、核装备监管信息系统上线运行，国度核手艺操纵辐射平安治理系统完成进级革新，新化学物资情况治理挂号审批申请材料进一步优化。2018年上半年生态情况部共受理行政审批事项11347件，全数按时办结，实现审批时限“零超时”。鞭策生态情况数据联网同享，组织展开环保政务信息系统整合同享专项督查和各类非涉密信息系统查询拜访，完美生态情况庇护主题信息资本目次编制，完成部内生态情况信息资本目次梳理和触及10个部委的生态情况年夜数据资本主标题问题录，完成16个司局69个营业系统数据整合。进一步推动“互联网+政务办事”，完成生态情况部互联网政务办事门户革新，启动生态情况部政务办事综合平台项目扶植。成立网上审批数据资本库，整合集成扶植项目环评、新化学物资情况治理挂号等行政审批系统，构建“一站式”处事平台。

处所各级生态情况部分对峙问题导向，积极摸索，斗胆立异，鞭策“放管服”鼎新获得积极进展和成效，出现出一批具有生态情况系统特点的鲜活经验，为其他处所推动“放管服”鼎新供给了有益鉴戒。

在精简行政审批事项方面，辽宁省环保厅加年夜简政放权利度，颠末一年尽力，累计打消、下放14项行政审批权、12项其他行政权柄。

在提高行政审批效能方面，浙江省环保厅鞭策实行“最多跑一次”鼎新，梳理“最多跑一次”事项目次清单，鞭策行政审批事项“八同一”，周全晋升行政审批效能。江苏省环保厅奉行“不碰头审批”，便利大众和企业处事，优化营商情况。

在强化事中过后监管方面，山西、四川、云南环保厅等成立“双随机”工作带领小组，切实强化组织带领，周全推动“双随机、一公然”，不竭晋升生态情况监管法律程度。

在优化当局办事方面，山东省环保厅专门下发通知，要求各地要自动办事、优化流程、落实责任，进一步提高环评审批办事程度。上海市环保局环绕优化营商情况，在环评文件编制、环评报件、环评审批法式、环评分类治理和环评手续简化等5个方面展开环评轨制鼎新试点，切实提高环评审批效力。

在必定成就的同时，我们也必需苏醒地看到，生态情况范畴“放管服”鼎新获得的进展和成效仍是初步的、阶段性的，与经济高质量成长要求、生态情况事业成长需要和人平易近大众期盼比拟，仍存在很多差距，还面对着一些坚苦和挑战。

一是思惟熟悉不到位。有的处所和部分对生态情况范畴“放管服”鼎新正视水平依然不敷，对其主要性熟悉不足。一些处所和部分认为“放管服”鼎新是割肉、是放权，下不了狠心，缺少自我革命的精力和勇气，鞭策鼎新的自动性不强、法子不多、办法不实、空气不浓。

二是简政放权不到位。有的处所和部分放权还不完全，环评耗时长的问题还必然水平存在。国务院组织展开的调研显示，扶植项目环评耗时还比力长，首要缘由是企业环评陈述编制耗时较长，一些投资范围年夜、工艺复杂项目标环评陈述乃至要一两年，需要引发高度正视。

三是放管连系不到位。一些处所依然存在重事前审批、轻事中过后监管现象，必然水平上致使事中过后监管跟不上鼎新需要。有的“重下放、轻监管”，轻忽对下级审批权承接单元工作指点和监视。有的处所对上承接不自动、不积极，有的下层承接能力不足，对下放行政审批事项接不住、接不了、接欠好。

四是优化办事不到位。部门处所和部分办事意识不强，处事效力不高，打点进程迟缓，拖、等、压、靠等问题还分歧水平存在。有的政务办事系统还不敷完美，一些审批项目流程精简、优化不敷。一些处所政务办事平台扶植还不健全，有的网上行政审批平台融会还未真正构成，仍存在“信息孤岛”现象，与大众和企业需求还差距。

这些问题，需要我们在进一步深化“放管服”鼎新中当真研究解决。

3、果断不移把生态情况范畴“放管服”鼎新向纵深推动

推动生态情况范畴“放管服”鼎新向纵深成长，既要简政放权，又要增强监管和办事，更要改变曩昔在思惟、熟悉上存在的一些问题和误区，更新我们的理念，立异我们的熟悉。思惟熟悉到位了，我们的步履才能到位。在思惟熟悉上，必需准确处置好四个关系。

一是准确处置简政放权与强化监管的关系。深化“放管服”鼎新，激起市场活力和缔造力，增进经济延续健康成长和社会公允公理，简政放权与强化监管都必不成少。

“放”是为了激起市场活力和调动下层、全平易近的积极性，要掌控好两条原则：一要对峙问题导向。对影响市场、干涉干与微不雅经济的，影响营商情况和市场主体地位感化阐扬的审批事项，要作为重点果断下放下去。二要掌控方针导向。与激起市场活力无关的，触及重年夜生态情况平安和影响人平易近大众身体健康的重点审批事项，不单不克不及放，还要从严审批。

“管”是为了消弭不健康、不合适市场纪律的行动，使市场活力和企业积极性加倍健康、加倍规范、加倍延续。李克强总理指出，只有管得好，才能放得开，也只有放得开、减下去，当局才有更多的精神立异和增强事中过后监管。

对生态情况系统而言，深化“放管服”鼎新，起首是放的问题，该放的要放到位，不应放的就要果断守住，同时要把事中过后监管摆在加倍主要的位置。假如事中过后监管管不住，事前批的再多、审的再严，又有甚么用呢？在实践中，这类重审批、轻监管的现象一向存在，很是遍及。反过来，只要事中过后监管增强了，严酷监管到位了，前边多放一点、少批一点又有甚么关系呢？生态环保工作的焦点方针和使命是改良生态情况质量，要改良生态情况质量，就要削减污染排放。这是光靠审批没法周全、有用解决的问题，要害仍是在增强事中过后监管。

这两年，全国生态情况系统在延续做好宏不雅治理的同时，加倍出力抓好微不雅治理，抓压力传递，抓责任落实。在一些重点范畴、重点区域和重点工作上，我们一杆子插到底，出力把法令律例、尺度和要求落实到位，出力增强事中过后监管，实践证实是行之有用的。

我们的行政资本很有限，要把有限的行政资本投放到最管用的处所去，确保我们的要求落到实处。不管事前有无审批，企业都必需遵纪遵法。做到这一点，污染物排放总量就会降落，生态情况质量就会改良。是以，我们要解脱曩昔的思惟不雅念、路径依靠，进一步简政放权，同时更鼎力度地增强事中过后监管，进一步晋升工作效能。人仍是这些人，钱仍是这些钱，略微调剂优化一下，结果就会分歧，而且完全合适党中心、国务院的决议计划摆设，也为进一步释放企业市场活力供给了支持。

各级生态情况部分要勇于“美金刃向内”，把该放的权利完全放下去，决不克不及左顾右盼、踌躇未定。同时，也要对峙“放管连系、放管并举”，对扶植项目环评、核与辐射等范畴打消和下放的行政审批事项，要重心后移，狠抓事中过后监管，立异监管机制和监管体例，精准施策，从底子上提高监管效能，切实管住、管好、管到位。

二是准确处置顶层设计与下层立异的关系。顶层设计与下层立异是一个问题的两个方面，互为因果、相辅相成。没有科学的顶层设计，下层鼎新立异就缺少系统性、整体性、协同性，就不克不及发生范围效应、整体效益。没有普遍的下层鼎新立异、多方面经验堆集，顶层设计就会成为无根之木、扑朔迷离。

要以问题为导向，为成果办事，环绕使市场在资本设置装备摆设中起决议性感化和更好阐扬当局感化和推动生态情况治理系统和治理能力现代化，做好顶层设计，直面问题，解决问题，特别是要解决行业尺度缺少、法则不清、法令不健全和一线监管法律人员能力不足等问题。要尊敬下层的初创精力，鼓动勉励处所生态情况部分将鼎新要求与下层工作连系，先行先试，积极摸索合适当地区现实的鼎新行动和路径，尽力构成各方协同、上下同心专心、配合发力、竞相鞭策鼎新的杰出场合排场。

三是准确处置“放管服”鼎新与生态情况范畴其他鼎新的关系。生态情况范畴鼎新是一项系统工程，触及各个方面，关系每名干部职工，牵一发而动全身。必需对峙优化协同高效原则，充实应用系统思惟精心经营，出力加强鼎新的整体性、协同性，做好鼎新协同推动年夜文章，使各项鼎新彼此增进、相得益彰，构成系统效应。

摆设“放管服”鼎新使命，要兼顾斟酌处所机构鼎新、环保垂改、生态情况庇护综合法律鼎新的进度放置、现实环境，确保下放的权利事项处所可以或许接得住，事有人做、活有人干，后续的事中过后监管办法可以或许落地落实。处所推动各项鼎新，要始终贯彻中心鼎新精力，在本能机能设置装备摆设、机构设置、权责关系划分、人员气力放置上，充实表现“放管服”鼎新要求，尽力在转职责、提效能上下工夫，在转风格、树形象上做文章，切实揭示新时期生态情况部分的杰出形象。

四是准确处置鼎新立异与法治扶植的关系。要重视应用法治思惟和法治体例推动鼎新，依照“在法治下推动鼎新、在鼎新中完美法治”的要求，和时把鼎新中构成的成熟经验轨制化、法令化，积极鞭策做好生态情况范畴相干法令律例的立改废释工作，确珍重年夜鼎新在法有据。对“扶植项目完工情况庇护验收”“扶植项目环评手艺办事机构天资认定”等中心已明白打消的行政审批事项，和处所生态情况部分已打消或下放的行政审批事项，要加速推动相干配套法令律例修订工作。同时，加速制订事中过后监管政策划定和具体办法，实现鼎新的无缝跟尾，不竭晋升生态情况庇护法治化程度。

当前和此后一个期间，生态情况系统深化“放管服”鼎新，要对峙以推动生态情况治理系统和治理能力现代化、鞭策经济高质量成长为方针，以更好更快便利企业和大众处事创业为导向，聚焦重点范畴和要害环节，重点从改变当局本能机能、改变工作体例、改变工作风格三个方面出力。

第一，要出力改变当局本能机能，以更鼎力度推动简政放权。习近平总书记指出，进一步鼎新当局机构、改变当局本能机能，不但是提高当局效能的必定要求，也是加强社会成长活力的必定要求。要进一步深化简政放权，果断把该“放”的完全铺开、该“减”的完全减失落、该“清”的完全断根，不留尾巴、不留死角、不弄变通，更好地为市场增活力、为成长添动力。

要鼎力推动减权放权。

一是继续削减生态情况行政审批事项。依照国务院要求，连系机构鼎新后部分职责分工，聚焦激起市场活力和直接向市场放权，对行政审批事项一一进行梳理论证。在此根本上，做好生态情况机构鼎新触及行政审批事项的划入整合和打消下下班作，除关系国度平安和重年夜公共好处等项目外，能打消的果断打消，能下放的要尽快下放。

二是和时鞭策制修订“放管服”鼎新配套法令律例。我部正在鞭策制修订相干法令律例，各级生态情况部分也要对现行的规章和规范性文件进行一次周全清算，自动与有关部分沟通跟尾，抓紧修订一切不合适新成长理念、晦气在高质量成长、不顺应社会主义市场经济和人平易近大众期盼的划定，确保简政放权与相干法令律例相跟尾、相配套。

要年夜幅晋升行政审批效能。

一是继续推动环评审批鼎新。健全并严酷落实首要行业环评审批原则、准入前提和重年夜变更清单，削减环评治理中的自由裁量权。各级生态情况部分不得背规设置或保存水土连结、行业预审等环评审批的前置前提。对触及法定庇护区域的项目，在合适法令律例划定条件下，主管部分定见不作为环评审批前置前提。加速鼎新环评治理体例，强化生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线和生态情况准入清单（“三线一单”）的宏不雅管控，成立健全“三线一单”对计划环评、项目环评的指点和束缚机制。

进一步优化审批治理，动态修订扶植项目环评分类治理名录，优化环评分类。加速完美环评手艺导则系统，聚焦情况影响事项，提高环评文件质量。进一步紧缩环评审批时候，各级生态情况部分要自动办事，提早指点，展开重年夜项目审批调剂，列出项目清单，会同业业主管部分催促扶植单元尽早展开环评，公道放置报批时候。为重年夜根本举措措施、平易近生工程和重年夜财产结构项目斥地绿色通道，实施即到即受理，即受理即评估，评估与审查同步，审批时限原则上紧缩至法定审批时限的一半，最年夜限度地阐扬环评审批对不变有用投资、鞭策经济高质量成长的感化。

近期我部正在调剂全国环评审批环境，并与成长鼎新、工业和信息化、交通、水利等部分沟通，领会存在的坚苦和问题，配合研究解决。对今朝呈现的投资降落是环评等缘由酿成的说法，要引发高度正视，积极应对。将审批中存在的问题拉条挂账摆在桌面，可以解决的顿时解决，临时难以解决的，深切研究鞭策解决，此刻来看，这类做法结果很好。但愿各级生态情况部分一路共同做好这项工作，在增进经济高质量成长中进献我们的气力。要增强项目环评与计划环评联动，对已实行计划环评的项目，公道简化环评陈述编制要求。增强环评手艺校核，依法依规查处弄虚作假或环评文件质量低下环评单元。

二是加速鞭策生态情况行政许可尺度化。推动行政许可尺度化，是解决人平易近大众反应“审批难”、束缚自由裁量权、下降轨制性买卖本钱、提高审批效力的主要办法。各级生态情况部分要高度正视，从行政许可的事项治理、流程、办事、受理场合、监视查抄等方面，周全规范行政许可行动，编制和公然各类事项的营业手册和处事指南，实现同类审批“同尺度受理”和“无不同审批”。

三是进一步完美生态情况范畴行政审批事项目次。生态情况部分要周全梳理行政审批事项，连系机构鼎新进一步完美行政审批事项目次，明白每一个事项的承办主体、打点法式、打点时限等，既让处事企业和大众看得大白，又让工作人员心中稀有。

要出力推动减税降费。

一是出力治理生态情况范畴中介办事不规范、乱收费问题。生态情况事业成长需要专业、规范的中介办事，可是今朝一些处所存在中介办事效力低、收费不规范等问题，严重影响生态情况范畴“放管服”鼎新结果，必需果断整治。各级生态情况部分要从办事方式规范化、办事流程法式化等方面推动中介办事尺度化，鞭策公然中介办事收费根据、收费尺度、收费事项等，接管社会监视。要出力治理各类中介办事乱收费，对与行政机关黑暗挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，果断斩断好处联系关系，废除办事垄断，严厉查处此中的败北行动。

二是继续清算整理事业单元、行业协会收费。当真贯彻《关在进一步规范行业协谈判会收费治理的定见》，连系机构鼎新、事业单元分类鼎新和正在推动的行业协谈判会与行政机关脱钩工作，切实增强对事业单元、行业协会收费治理工作，规范经营办事性收费，严酷行政事业性收费治理。同时，进一步增强收费监管，加年夜对背规收费行动查处力度，切实规范事业单元、行业协会的收费行动。

第二，出力改变工作体例，以更实行动强化事中过后监管。依照李克强总理提出的“在放权的同时，事中过后监管这一手必需硬起来”的要求，进一步健全以“双随机、一公然”监管为根基手段、以重点监管为弥补、以信誉监管为根本的新型监管机制，立异监管体例，加年夜监管法律力度，切实压实监管责任，不竭晋升生态情况监管程度。

要立异监管体例。

一是周全推动生态情况庇护综合法律。《党和国度机构鼎新方案》明白要求，整合情况庇护和河山、农业、水利、海洋等部分相干污染防治和生态庇护法律职责、步队，同一实施生态情况庇护法律。今朝，我部正在依照中心同一摆设，组织展开《生态情况庇护综合行政法律鼎新指点定见》编制工作。各地生态情况部分要连系处所机构鼎新和环保垂改，周全梳理生态情况庇护法律事项，鞭策生态情况庇护法律步队综合设置，兼顾设置装备摆设行政惩罚本能机能和法律资本，相对集中行政惩罚权，强化综合监管，出力解决多头多层反复法律，和法律不严酷、不规范、不透明、不文明和不作为、乱作为等问题。

二是完美“双随机、一公然”监管束度。切实增强对处所“双随机、一公然”监管束度落实环境的催促指点，按期调剂、传递处所落实环境，同时加年夜对重点监管对象的查抄力度，鞭策随机抽查、查抄成果全数公然，切实加强法律的公信力和威慑力。

三是加速推动生态情况信誉监管。信誉监管是规范市场秩序的“金钥匙”。要共同有关部分尽快研究制订关在周全实行环保信誉评价的指点定见，健全环保信誉信息同享、跨部分结合嘉奖和惩戒工作机制，让企业“一处背法、处处受限”。

要加年夜监管力度。

简政放权，既要放、也要接、更要管，放权不等在放任，必需同步增强监管。不管是不是审批，监管是硬事理，只有增强监管，企业才会落实生态环保各项要求。

一是凸起监管重点。要聚焦打赢蓝天捍卫战等七年夜标记性重年夜战争，聚焦污染物偷排偷放、生态情况粉碎、监测数据造假等背法背规行动，聚焦人平易近大众最关心最存眷的生态情况问题，强化监管行动，加年夜法律力度。特别是对一些既没有任何手续，又没有治理举措措施的“狼藉污”企业，必然要强力监管，切实解决好市场中存在的劣币摈除良币问题。这两年范围以上企业效益获得了长足前进，缘由良多，此中增强生态情况庇护，强化监视法律，有力冲击“狼藉污”企业阐扬了主要感化。强化生态环保监管可使市场和供求关系变得加倍正常和要害，晋升真正遵法企业的效益。从这个意义上说，增强生态环保就是增进经济成长，就是增进经济高质量成长。除“狼藉污”企业整治外，我们展开的很多工作也都获得了一样结果，好比，正在鼎力鞭策的城市黑臭水体治理，在获得情况效益的同时，也获得了杰出的经济效益和社会效益。

二是推动中心生态环保督察。严酷落实“党政同责、一岗双责”，严厉究查迁就纵容、不作为的责任。切实抓好督察整改环境“回头看”，针对污染防治攻坚战的要害范畴，组织展开灵活式、点穴式专项督察。要周全展开省级生态环保督察，根基实现地市督察全笼盖。中心生态环保督察获得了中心必定、处所撑持、苍生点赞、解决问题的杰出结果。这些结果不但表现在情况效益上，也表现在社会效益上。四批中心生态环保督察共解决了8万多个问题，这些都是老苍生身旁持久得不到解决的凸起问题。与此同时，中心生态环保督察还发现了一多量需要处所解决的城市根本举措措施扶植、企业污染治理举措措施扶植等方面的问题，为拉动投资、拉动消费供给了空间。是以，中心生态环保督察既是在弄庇护，也是在促成长。

三是完美监管办法。鞭策成立结合监管机制，归并涉企查抄事项，实施综合监管，削减查抄频次，避免反复查抄，提高监管效力。加速扶植完美污染源及时主动监控系统，依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，充实应用年夜数据、云计较、物联网等进步前辈手艺，织密织牢捍卫绿水青山的“天网”。自动公然生态情况监管法律信息，通顺投诉举报渠道，稳步推动环保举措措施和城市污水垃圾处置举措措施向公家开放，为公家介入监管缔造前提，加强公家监视的积极性、自动性。

四是强化生态情况监管能力扶植。连系处所机构鼎新和环保垂改，进一步增强监管步队和内设机构扶植，配强生态情况法律人员气力，强化下层情况法律尺度化扶植，提高法律机构“软硬件”程度。

要落实监管责任。

对峙“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，明白监管主体、监管本能机能、监管责任，完美监管机制，避免呈现监管“真空”。

一是健全审管跟尾机制。增强情况监管不是法律部分一家的事，综合部分和营业部分都负有监视治理责任，都要自动履职尽责。要经由过程明白各有关部分在“放管服”鼎新中的职责使命，成立信息同享、重点问题谈判等轨制，切实增强行政审批与法律环节的有用跟尾，构成监管协力。

二是严酷责任究查。各级生态情况部分要严酷依法实行职责，对峙“眼睛向下”，出力管好老苍生最关心的工作，果断整治、峻厉冲击生态情况范畴背法背规行动。强化行政法律与司法跟尾，重办重罚生态情况背法犯法行动，该判刑的判刑，该补偿的补偿，该破产的破产，让背法者支出沉痛价格。

三是成立尽职免责机制。要增强与纪委监委、组织部分的调和共同，对已遵照权责清单事项实行职责的，依法不予究查生态情况部分有关人员的法律责任，不克不及让下层生态情况部分工作人员“流血流汗还流泪”。

要杜绝“一美金切”。

“一美金切”行动是生态情况范畴情势主义、权要主义的主要表示情势，既给人平易近大众出产糊口带来未便，侵害了党和当局形象，也违反了生态情况庇护工作的初心，必需果断否决，严酷制止。

一是精准施策。毫不能用“一美金切”法子来解决全国生态情况问题，各地不同太年夜，一个处所百分百合适的办法，另外一个处所可能就不合适。要对峙一切从现实动身，在制订政策或出台文件时，把现实环境研究透，找准问题，把手段和方针分清晰，经由过程鼎新解决问题，切实做到分类指点、精准施策。

二是兼顾推动督察法律整改。对生态环保督察法律中发现的问题，各地要按要求立行立改，切实解决，也要制订切实可行的整改方案，对峙依法依规，增强政策配套，重视兼顾推动，严酷制止“一概关停”“先停再说”等对付应对做法，果断避免告急停工停产等简单粗鲁“一美金切”行动。特殊是对工程施工、糊口办事业和城市治理等重点行业和范畴，既要强力鞭策，严酷法律，又要随机应变，分类指点，制止层层加码，避免级级提速。

生态情况范畴在制止和避免“一美金切”方面整体是好的，但也有一些处所呈现如许那样的问题。近期，国务院督查组在陕西省彬州市发现的过路车辆强迫冲刷问题，就是一路典型的乱作为、一美金切问题。过往车辆不论是否清洁，有没有需要，一概进站冲刷，每次20元钱，这是“假冲刷、真收钱”，是典型的情势主义、权要主义，不是治霾项目而是赚钱项目，不是添彩而是添乱，这类行动要果断杜绝、零容忍，见到一路，查处一路，追责问责一路，毫不能让此类问题影响了生态环保工作年夜局。

别的，对确有问题有瑕疵的企业，也要脚踏实地处置。比来我到京津冀和周边地域“2+26”城市调研领会到，固然我们派了200个组在展开强化督查，发现了一多量生态情况问题，力度不成谓不年夜，可是获得了各方面普遍必定和接待，其缘由就是脚踏实地，被督核对象把强化督查不但当做了催促，也当做了帮忙。督查中我们发现问题后，交给企业和处所整改。整改时候放置大师可以筹议，按照现实环境，有的半个月，有的一个月，有的两个月乃至更长，不是发现问题顿时问责或一关了事。这类脚踏实地的处置体例，大师都能理解和接管，构成了配合展开生态环保工作的杰出场合排场。

客岁我们在京津冀和周边地域“2+26”城市交办了38900多个问题，本年全数还要复查一遍。据反馈，这些问题中的99.91%都获得了很好解决，假如每一年都能解决一样数目的问题，几年下来，京津冀和周边地域“2+26”城市年夜气情况质量改良必见成效。

要对峙分类整改。对具有正当手续且合适生态环保要求的企业，不得采纳集中停产整治办法；对具有正当手续，但没有到达生态环保要求的企业，应按照具体问题采纳针对性整改办法，赐与时候；对没有正当手续，且达不到生态环保要求的企业，特殊是“狼藉污”企业，要依法依规查处，将其清算出去，这对经济成长、情况改良、社会不变都有积极增进感化。

第三，出力改变工作风格，以更高尺度优化政务办事。习近平总书记指出，风格扶植永久在路上。要进一步改变工作风格，强化办事意识，立异办事体例，变当局部分“端菜”为企业和大众“点菜”，尽力提高行政处事效力，全力晋升政务办事程度。

要周全优化当局办事行动。

一是出力解决企业和大众最关心的热门、难点问题。周全梳理生态情况审批事项，当真查找影响企业和大众处事的痛点、堵点、难点问题，进一步优化审批事项办事流程、立异办事体例，让企业大众处事更便利、更便捷、更有用率。

二是延续展开“减证便平易近”步履。当真落实国办《关在做好证实事项清算工作的通知》，凡没有法令律例根据的证实事项一概打消，能经由过程小我现有证照来证实的一概打消，能采纳申请人书面许诺体例解决的一概打消。对需要的证实要增强互认同享，削减没必要要的反复举证，从底子上解决困扰企业和大众的“办证多、办证难”问题。

三是晋升政务年夜厅“一站式”办事功能。全力推动生态情况办事事项进驻政务年夜厅打点，2019年根基实现“应进必进”。构建“一站式”处事平台，实现“一个窗口”“一次办成”，做到行政审批事项进驻年夜厅到位、审批授权到位、监视治理到位。

要立异生态情况公共办事体例。

一是积极摸索用市场手段解决生态情况问题。推动生态情况庇护市场化历程，撬动更多社会本钱进入生态情况范畴。积极鞭策设立国度绿色成长基金，阐扬国度对绿色投资的指导感化。完美绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色投资系统，推动社会化生态情况治理和庇护，成立市场化、多元化生态抵偿机制。鼎力成长情况办事业，摸索区域情况托管办事等新模式，积极奉行情况污染第三方治理。深化排污权买卖试点，成长排污权买卖二级市场。

二是稳步推动生态情况监测等范畴办事社会化。立异生态情况监测等公共办事供给模式，有序开放生态情况监测市场，鼓动勉励社会监测机构介入排污单元污染源自行监测、情况影响评价近况监测、洁净出产审核、企事业单元自立查询拜访等监测勾当。切实增强对社会监测机构的监管，尽力营建公允、诚信、有序的生态情况监测市场，不竭晋升生态情况监测数据质量。

三是鼎力推动生态情况信息公然。对峙以公然为常态、不公然为破例，积极推动生态情况部分行政决议计划、履行、治理、办事和成果等五公然工作，保障人平易近大众知情权、介入权、表达权、监视权。知足人平易近大众日趋增加的生态情况诉求，自动公然相干信息，为企业和大众供给良好的生态情况信息办事。成立健全生态环保信息强迫性公然轨制，催促重点排污单元和时发布自行监测和污染排放数据、治污举措措施运行环境、生态环保背法惩罚和整改等信息，对排放不达标举措措施的装备供给商、运营保护单元等信息予以公然，接管公家监视。

要加速鞭策生态环保财产成长。

以鞭策生态环保财产延续健康有序成长为焦点，以支持打好污染防治攻坚战为重点，对峙当局指导、市场主导，积极鞭策生态环保财产成长，增强模式与机制立异，充实释放生态环保财产需求，尽力为社会出产糊口供给更加良好的情况产物和办事，打造高质量成长新增加点。

一是实行年夜工程年夜投入。以打好污染防治攻坚战七年夜标记性战争为重点，推动非电行业超低排放革新、散煤治理和北方地域洁净取暖工程、泥土污染修复与固体废料污染治理等重年夜工程扶植，以年夜工程带动生态环保财产年夜成长。指点各地做好污染防治攻坚项目贮备计划，和时向社会公然项目信息与投资需求。成立健全中心环保投资项目贮备库。健全财务专项资金撑持项目绩效考评系统，将工程实行进展、运维效力、办事结果等纳入考评。

二是增强生态情况科技尺度扶植。加速制修订重点行业水、年夜气污染物排放尺度和规范，充实阐扬尺度对生态环保财产成长的预期引领和倒逼感化。增强重点尝试室、工程手艺中间、科学不雅测研究站、高端智库等生态情况庇护科技立异平台扶植。环绕生态环保科技功效转化手艺评估、二次开半岛体育辟、手艺买卖、财产孵化全链条，整合生态情况范畴功效转化综合办事资本，加速成立国度生态情况科技功效转化综合办事平台。

三是推动生态情况治理模式立异。摸索展开生态情况导向城市开辟（EOD）模式，推动生态情况治理与财产成长融会，打造分歧范畴标杆示范项目。以工业园区、小城镇为重点，奉行生态情况综合治理托管办事，启动一批生态情况综合治理托管模式试点。规范生态情况范畴当局和社会本钱合作（PPP）模式，加速出台《关在打好污染防治攻坚战 推动生态情况范畴当局和社会本钱合作的实行定见》，采纳多种体例撑持对污染防治攻坚战方针支持感化强、生态情况效益显著的PPP项目。

四是增强行业规范指导。依托行业协会、科研机构等研究发布生态情况治理项目基准收益率，指导行业投资公道收益。分类制订出台生态情况项目手艺标评标指南，加年夜生态情况手艺和生态情况结果评价分值权重，有用避免恶性低价中标。推动高效除尘、污染场地修复、挥发性有机物（VOCs）治理装备与材料等范畴集体尺度的制订和发布，提高生态环保财产尺度化程度。当前生态环保财产成长面对很是好的机缘，具有杰出的成长前提和支持，必然要鼎力鞭策、加速成长。

鼎力推动“互联网+政务办事”。

充实将年夜数据利用在“放管服”鼎新，鼎力推动“互联网+政务办事”，鞭策部分与企业、部分与大众之间的数据同享与交换，让数据为老苍生“跑腿处事”，为企业“贴心办事”。

一是积极鞭策生态情况公共办事平台扶植。连系正在实行的生态情况信息化扶植，依托生态情况年夜数据平台，尽快编制行政审批系统整合同享方案，慢慢构建实体政务年夜厅、网上处事、移动客户端等多种情势有机连系的公共办事平台，推动审批事项向网上处事延长，力争实现“一站式、全流程”网上处事办事，真正实现让数据多跑路、让大众少跑腿。

二是积极介入扶植全国一体化政务办事平台。全国深化“放管服”鼎新改变当局本能机能电视德律风会议要求，打造全国一体化政务办事平台，在三年内实现国务院部分数据同享、知足处所遍及性政务需求，五年内政务办事事项周全实现“一网通办”。生态情况部分要依照国务院同一摆设，积极共同展开全国一体化政务办事平台扶植工作，超前经营，增强研究，加速鞭策政务办事平台整合接入工作，推动审查事项、处事流程、数据互换等尺度化扶植。

三是高度正视信息平安工作。生态情况审批和办事事项向网上集中，为企业和大众处事供给了便利，也对数据信息平安提出了更高要求。要采纳有用的平安提防办法，做好平安查抄和风险评估，切实保障政务网站和行政审批系统的收集和数据平安，筑牢生态情况信息平台扶植和数据同享平安防地，有用庇护贸易奥秘和小我隐私。

4、确保生态情况范畴“放管服”鼎新落地奏效

深化“放管服”鼎新是一场从理念到体系体例的深入变化，鼎新越是深切，越会触和更多好处和矛盾，碰到更多灾啃的“硬骨头”。各级生态情况部分要当真贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，迎难而上，真抓实干，全力鞭策“放管服”鼎新获得更年夜成效。

（一）高度正视，落实责任。要切实增强组织带领。各级生态情况部分的首要负责同志要亲身鞭策，分担负责同志要具体抓落实，其他负责同志要积极共同、合力推动，当真组织实行，细化分化使命，一级抓一级、层层抓落实。压实工作责任，成立完美责任链和使命链，制订线路图和时候表，明白时候节点，做到有安插、有查抄、有验收，确保鼎新办法落地奏效。凸起问题导向，甚么问题凸起就重点解决甚么问题，甚么问题紧急就抓紧解决甚么问题，对重点难点问题要制订攻坚打算，挂图作战、挂牌督办、一一销号。

（二）调和共同，兼顾推动。“放管服”鼎新是一个系统工程，需要兼顾放置、整体推动。近期，我部将印发2018年“放管服”鼎新重点使命分工方案，处所各级生态情况部分也要连系现实明白今年度“放管服”鼎新的重点使命和责任分工。对本年肯定的鼎新重点使命，要尽快研究制订具体落实办法，增强协作共同，构成工作协力，确保按时高质完成鼎新使命。各级生态情况部分之间要重视沟通跟尾，特别对下放的行政审批事项，上下级要紧密亲密合作，增强兼顾，研究制订相干承接和事中过后监管办法，确保放得下、接得住。要重视调和共同，兼顾推动“放管服”鼎新与机构鼎新、环保垂改、生态情况庇护综合法律鼎新。

（三）勇于担任，积极立异。要鼓动勉励从现实动身，缔造性地展开工作。特殊是在增强事中过后监管、优化当局办事方面，撑持在吃透鼎新精力根本上立异冲破，在重点范畴和要害环节的鼎新上率先获得冲破。要尊敬并阐扬好下层初创精力，增强指点调和，撑持下层随机应变斗胆摸索，并和时总结推行鼎新经验。要当真贯彻中心《关在进一步鼓励泛博干部新时期新担任新作为的定见》，成立健全容错纠错机制，准确看待鼎新历程中因敢闯敢试呈现的过掉性毛病。留意庇护勇于担任、勇在立异的干部，不竭激起干部干事创业的积极性。

（四）强化督查，跟踪问效。落实好鼎新使命，要靠有用监视和严正规律。必需加年夜督查力度，将本年“放管服”鼎新使命纳入各级生态情况部分重点工作督查规模，按期调剂催促。既要督使命、督进度、督成效，也要查熟悉、查责任、查风格，确保决议计划摆设落地成果。要严厉责任究查，对工作不落实的要公然暴光；对履行已有明白划定不力的、对落实鼎新行动“推拖绕”的、对该拔除的门坎不拔除的、对不作为乱作为的，要果断严厉问责，毫不迁就姑息。

同志们，深化生态情况范畴“放管服”鼎新，责任重年夜，任务名誉。让我们加倍慎密地连合在以习近平同志为焦点的党中心四周，树牢“四个意识”，果断“四个自傲”，做到“两个果断保护”，以习近生平态文明思惟为指点，合力攻敌，勇在担任，攻坚克难，开辟奋进，延续鞭策“放管服”鼎新向纵深成长，深切推动简政放权，加速改变当局本能机能，为打好打胜污染防治攻坚战、鞭策经济高质量成长作出新的更年夜进献！

（编纂：James）