近日，河北省年夜气办印发《河北省严酷制止生态情况庇护范畴“一美金切”的指点定见》，要求各地、各部分在推动生态情况庇护打好污染防治攻坚战工作中，要以兼顾污染治理与经济成长、社会平易近生相调和为重点,依照污染排放绩效和情况治理现实需要,科学制订实行差别化管控办法和监管办法,果断否决“一美金切”。

1、 整体要求

对峙以习近生平态文明思惟为管辖，安稳建立以人平易近为中间的成长思惟，当真贯彻落实高质量成长要求，果断否决情势主义、权要主义，以改良生态情况质量为焦点，以兼顾污染治理与经济成长、社会平易近生相调和为重点，针对污染防治的重点范畴、重点区域、重点时段和重点使命，依照污染排放绩效和情况治理现实需要，科学制订实行差别化管控办法和监管办法，果断否决“一美金切”，有用削减污染物排放，鞭策企业绿色成长和财产转型进级，增进出产、糊口与生态同步改良。

2、掌控原则

1.对峙方针需求，质量导向。科学制定区域、行业情况治理方针和财产成长计划，积极推动供给侧布局性鼎新，出力凸起污染减排，对标高质量成长要求，系统展开排放绩效评价，鼓动勉励采取进步前辈出产手艺和污染治理举措措施，提高污染治理能力，晋升情况治理程度，实现洁净出产，鞭策重点行业企业向超低排放、工艺手艺进步前辈、产物优良高端标的目的转型成长。

2.对峙分类指点，精准施策。科学研判分歧范畴、分歧行业的污染排放特点和区域情况治理需求，针对性地细化避免“一美金切”的具体办法和工作方式。对工业企业特殊是高能耗、高污染的行业，依照分歧行业细化评判尺度，严酷排放监视治理，科学评定企业的污染排放绩效程度，实施分类治理、差别化错峰出产，对峙多排多减、少排少减、不排不减的原则，构成正向鼓励机制，鼓动勉励企业实行超低排放革新。

3.对峙有保有压，奖优罚劣。要对峙平易近生优先，对触及平易近生范畴的管控办法，制订压非保平易近工作方案，优先确保平易近生需求、扶贫攻坚、重点项目等工程实行；要对峙有取有舍，对计谋性新兴财产、现代办事业、环保“领跑者”企业和情况友爱的成长型中小微企业，加年夜搀扶力度，指导规范成长，保障正常出产；要对峙裁减掉队，对不合适财产政策、手续不全、治理无望、不克不及不变达标排放的企业，果断依法关停取消，对资本情况效力低、排放总量年夜、污染严重的高能耗、高污染行业企业，果断予以错峰出产。

4.对峙从严从实，依法监管。严酷制止生态情况庇护范畴“一美金切”，毫不意味着放松监管，更不克不及在监管上掉之在宽、松、软，而是要求监管办法加倍精准、严谨、注意，监管尺度更严、更高，监管力度更年夜、更实，出力解决企业在污染防治上“投入多投入少一个样，排放多排放少一个样、排放或不排放一个样”的问题，倒逼企业加年夜环保投入，实现超低排放，加快转型进级，倒逼当局投入足够人力、物力、精神，科学决议计划，邃密治理，成立清单，依法监管，打赢污染防治攻坚战。

3、重点范畴和行业

（一）严禁平易近生范畴情况治理“一美金切”。对与平易近生互相关注的事项，对峙平易近生优先、办事至上、力图保障，不竭晋升情况治理程度。对触及重年夜平易近生、扶贫易地搬家的扶植项目和国度、省重点项目，要开通项目审批“绿色通道”，降服凡是不雅念，优化办事流程，缩短审批时候，削减体外环节，提高办事效能。对具有正当手续、完成挥发性有机物深度治理，实现污染物不变达标排放的餐饮、洗涤、补缀等糊口办事业，不答应采纳限制性停工破产。对不克不及不变达标排放或污染防治举措措施不全、污染防治举措措施不正常运行的公共办事类企事业单元、面向公共供给办事的商户，要增强监视治理和指点办事，确需对相干行业进行晋升整治的，要精准研判产污环节，针对各行业产、排污节点，连系各行业出产纪律和居平易近糊口习惯，科学制定整治方案并有序组织实行，整治前要提早向社会发布通知布告。对情况污染凸起、大众反应强烈，严重影响大众出产糊口的，果断依法予以查处，责令住手排污，毫不迁就姑息。

（二）严禁洁净取暖办法和燃煤汽锅裁减“一美金切”。对峙随机应变，多措并举，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，加速实行冬季洁净取暖，力推电代煤，稳推气代煤，积极推动风电、光伏发电、光热能、地热能等多种洁净能源供给取暖体例，在暂不具有洁净能源替换的山区，洁净能源替换没有笼盖的区域，气源、电源没有保障的处所，实行干净煤托底政策，严禁利用劣质散煤。对35蒸吨/小时和以下燃煤汽锅裁减，在气、电源不克不及足够保障的环境下，不弄“一美金切”，积极鞭策各类情势洁净替换，确保大众暖和过冬。要把确保大众取暖放在各项工作的首位，在散煤治理和洁净替换工作中，对峙先立后破、不立不破，在气源、电源没有充实保障到位的条件下，不得先行撤除大众现有取暖举措措施，在气、电资本重要时，要公道调控、压非保平易近，优先保障大众暖和过冬。

（三）严禁灵活车限行“一美金切”。采纳灵活车限行办法，应由各市人平易近当局（含定州、辛集市，雄安新区管委会）连系区域情况治理或交通管控需求，兼顾作出决议，并最少提早1天向社会通知布告，除重污染气候红色预警时代外，原则上不得采纳单双号限行办法；在灵活车限行时代，要按照车辆排放环境和车型区分看待，不简单弄单双号，对戎行、警务、消防、急救、抢险、邮政（快递）、保险勘验救济、环卫功课、市政举措措施保护、平易近生保障、法律、公交、客运、出租、燃气车辆和新能源汽车（纯电动汽车、插电式夹杂动力汽车、燃料电池汽车）不实行限行办法。对重型柴油货车要严酷监管，科学设计运输线路，加密加严管控办法，落实监测惩罚机制，确保限行到位。对利用洁净燃料削减能耗和尾气排放、重视运输车辆养护、公道结构运输线路等实行绿色物流打算的企业可视环境恰当削减车辆限行频次，表现奖优限劣，严禁灵活车限行“一美金切”。

（四）严禁对工业园区和特点财产“一美金切”。对各级当局正式核准设立的工业园区和正当企业，不得简单要求停工停产；对此中达不到环保要求的工业园区和企业，要实行“一园一策”“一厂一策”，并按照具体情况问题采纳整改办法，不能不分青红皂白一概采纳停产整治体例。对具有传统优势，且散布相对集中的处所特点财产，在边督边悔改程中要妥帖处置，分类施策；对合适情况庇护要求、不变达标排放的，不得采纳集中停产整治办法。对计谋性新兴财产、科技立异、电子商务、互联网财产、文化创意设计业等不克不及简单要求停工停产。对情况污染较重、大众反应凸起的，该当借重借力，以督察整改成契机，鞭策财产优化进级，加速园区化、集约化成长，尽力晋升财产程度。对大众举报的具体问题，要“一事一办”，重视触类旁通，不得简单扩年夜停产整治规模。对以“园区”名义存在的工业年夜院、工业小区式“狼藉污”企业集群，要增强监视治理，制定尺度规范，期限停产整治，对严重污染情况的企业，要果断依法关停整治到位。

（五）严禁情况准入“一美金切”。按照情况改良方针和主体功能区计划要求，以资本情况承载力为鉴定根据，实行不同化情况准入政策，公道优化开辟结构，节制流域、区域开辟强度。在强化空间管控的同时要抓紧组织实行区域环评、计划环评，对合适成长计划和计划环评“三线一单”要求的项目，简化项目环评、排污许可等审批环节，紧缩审批时候，强化指点办事，撑持项目落地。对实行环评存案制审批鼎新试点区域，实行环评文件（陈述表）存案治理，增强事中过后治理。对不合适计划、不合适财产政策，背反生态庇护红线，和在法令、律例划定制止扶植区域的项目，在生态功能区、生态情况敏感懦弱区域，对峙生态优先、严把审批关，守住法令底线、生态红线，果断制止和杜绝未批先建、批建不符等背法行动。

（六）严禁“狼藉污”企业整治“一美金切”。各地在“狼藉污”企业整治工作中，要严酷依照“狼藉污”企业界定尺度，牢牢掌控“污”这个焦点，深切研判、科学认定“狼藉污”企业。敌手续不全、严重污染情况、不克不及不变达标排放、没有治理价值的企业，要果断关停取消；对有整改价值的企业，要严酷监视治理，本着先停后治的原则，期限整改达标，整改验收后方可复产。要严酷限制“狼藉污”企业，毫不能放松监视查抄，要害是定好尺度，以严酷整治倒逼企业转型进级。果断制止将不发生污染的企业列入“狼藉污”，果断否决“以停代治”“以停代管”等对付应对做法；不得对具有正当手续且合适情况庇护要求的企业采纳集中停产整治办法。对能耗低、污染小、科技含量高、市场前景好、成长潜力年夜，但因手续不完美、计划未落实、污染治理举措措施不健全被列入“狼藉污”的企业，要积极缔造前提，增强规范革新、搀扶晋升。依照省委省当局关在展开“双创双服”勾当的实行定见和生态情况部关在深化“放管服”鼎新鞭策经济高质量成长的有关要求，对搀扶晋升类“狼藉污”企业区分看待，予以重点帮扶，斥地绿色通道，依法依规完美手续，加速推动整合搬家、晋升革新、组织验收，解决企业成长需要当局调和解决的问题，搀扶生态友爱型中小微企业做年夜做强。

（七）严禁建筑施工工程停工“一美金切”。对依法依规获得施工许可的各类建筑工程项目（含获得施工许可的重年夜根本举措措施项目），在确保污染防治举措措施与扬尘管控办法到位的环境下，秋冬季可以正常施工。重污染气候应急响应时代，在严酷落实“六个百分之百”和“两个全笼盖”要求的环境下，优先保障国度和省重点项目、扶贫易地搬家项目和本地当局肯定的平易近生工程正常施工；市、县重点项目由市、县人平易近当局按照本区域情半岛体育况治理需乞降重污染气候应急预案要求，制订具体管控办法，实现清单化治理；其他工程项目除土石方（含破拆、革新）工程停工外，室内地面铺装、表里墙体和内部装修等工序，在严酷落实情况庇护办法的条件下，可不采纳停工办法；为重点项目配套的砂石料场、商品砼企业，在严酷落实环保办法要求、环保举措措施健全并不变运行，确保污染物不变达标排放的环境下，可采纳轮换出产等减排办法，确保国、省重点项目扶植需要。此中，污染防治举措措施不全或不不变运行，没有到达情况庇护要求的，要当即住手排污，期限整改到位；对呈现情况背法行动的，果断依法惩罚到位。对不克不及定期完成整改的企业或项目，对存在情况背法行动、严重污染情况的企业或项目，要依法依规惩罚，各级住建、环保等部分要加年夜法律查抄力度，果断责令住手施工。

（八）严禁错峰出产“一美金切”。各地要增强查询拜访研究，对每个涉污企业阐发评估，根据情况治理方针需求，按照排放量和排放强度分级分类管控，成立秋冬季错峰出产企业清单（落实到工序、装备），制订错峰出产方案，面向社会公示，接管大众监视。对钢铁、焦化、锻造、建材、碳素、化学原料药（农药）、有色、化工制造等高污染排放行业，合适现行财产政策，污染物可以或许实现不变达标排放且依法取得排污许可证的，要依照排放绩效评价，秋冬季采纳差别化错峰出产。鼓动勉励重点行业企业进行财产进级、手艺进级、治理进级，打造生态情况庇护“领跑者”企业。对实现超低排放、工艺手艺进步前辈、产物优良高真个“领跑者”企业，不列入错峰出产名单；对其他不触及烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企业（或工序、出产线），不列入错峰出产名单，严禁“一美金切”式停限产。对无证排污、偷排偷放、超标排放的企业，果断依法查处，重办重罚，第一时候住手排污，第一时候停产整治，对拒不整改的，采纳按日计罚、查封拘留收禁、行政拘留、移交司法机关等强迫办法。

（九）严禁重污染气候应急响应“一美金切”。各地要科学研判，提早预警，逐一企业制订重污染气候应急预案，细化到出产线、工序和装备，并在企业较着位置公示，接管社会监视。要严酷依照重污染气候预警级别启动重污染气候响应办法（除国度要乞降重年夜勾当保障使命需要外），提早1 - 2天发布预警信息，给足企业应急响应预备时候，严禁私行提高预警级别，扩年夜预警规模。重污染气候时代，对可以或许不变到达国度或省划定的超低排放限值的工序和装备，到达“绿色”建材行业年夜气污染物排放尺度方针的企业，依照“多排多限、少排少限、不排不限”的原则，采纳适度应急减排办法，严禁“一美金切”。

（十）严禁督察法律查抄“一美金切”。专项督察和强化督查是打赢蓝天捍卫战的既定摆设和保障办法，法律查抄是增强情况监管和冲击情况背法行动的必定要求，要果断不移、真督实查、不循私交、铁腕法律，但决不答应借中心、省级环保督察、专项督察、法律查抄等名义采纳一概停工破产停产的对付整改、机械整改、概况整改做法，以避免影响企业正常出产和大众正常糊口。要聚焦交办问题深切抓好整改，触类旁通周全排查整治，严禁对督查交办的问题，不查询拜访、不研究、不治理，而采纳“一停了之”“以停代治”“漠不关心”的“障眼法”或“常停久治”“久治不验”等“迟延术”，严禁应付督察查抄弄“一美金切”，果断避免集中停工破产停产等简单粗鲁行动。

4、保障办法

（一）凸起党委、当局主体责任。各级党委、当局要周全落实生态情况庇护“党政同责”“一岗双责”主体责任，依照“属地治理”和“管成长的管环保、管出产的管环保、管行业的管环保”要求，增强对本行政区域或分担行业范畴内污染治理工作的组织带领和科学兼顾，要深切下层、深切现实查询拜访研究，邃密制订差别化管控办法，分类施策、精准治理，实施清单式治理并向社会公然。要对辖区内或分担行业范畴内存在的“一美金切”问题进行周全排查，和时发现和改正存在的问题。要强化环保、质量、手艺、能耗、平安等尺度倒逼，加年夜财税和金融政策搀扶力度，凸起环保引领，实现转型晋升，鞭策绿色成长。

（二）强化部分监管责任。有关本能机能部分要增强对分担范畴工作的查询拜访研究和监视治理，果断杜绝经由过程“发通知、打号召”等姑且性“一美金切”关停体例，果断否决生态情况庇护范畴的“一美金切”等情势主义、权要主义问题，果断否决生态情况问题的子虚整改、对付整改、概况整改，果断否决“一美金切”粗鲁的管控办法，应付环保督察查抄。对有关本能机能部分在贯彻落实避免“一美金切”方面工作摆设不力、掉职溺职，造成不良影响和后果的，依法依规予以追责问责。

（三）严酷落实企业治污主体责任。要进一步晋升企业情况遵法意识，催促增强环保举措措施扶植和运行治理，指导企业展开深度治理和提标革新，切实削减污染排放。对弄虚作假、背法出产、偷排偷放、超标排放、无证排污等背法背规行动，要一以贯之地连结严查重处的高压态势，一经发现，一概依法依规严厉查处。

（四）阐扬大众和社会监视感化。本着依法依规、公然公道、联防联控的原则，依托当局门户网站、环保部分网站、微信公家号和其他相干媒体，进一步做好不同化情况治理信息公然，增强宣扬指导，普和政策律例，自动回应社会关心，积极扩年夜公家介入，鼓动勉励人平易近大众对身旁存在的“一美金切”问题进行监视。各级党委、当局和有关本能机能部分针对大众反应的问题要一一核实，和时回应，公道正当的定见诉求要积极采用，始终将人平易近大众对夸姣生态情况的需求作为尽力标的目的，始终将大众满足不满足作为权衡情况污染防治工作的底子尺度，为打赢蓝天、碧水、净土捍卫战营建杰出的社会空气。

各地要参考本指点定见，慎密连系现实，制订科学、详实、可行的严禁在生态情况庇护范畴“一美金切”实行定见。在履行中有甚么定见建议，请和时向省年夜气办陈述。省年夜气办要对各地各部分贯彻落实环境组织展开专项督察，对生态情况庇护范畴各类情势的情势主义、权要主义和不担任、不作为行动予以公然暴光，依规依纪予以追责问责。

编纂：蓝枫