日前，中共中心、国务院下发《关在打赢脱贫攻坚战三年步履的指点定见》。《定见》明白，在前提适合地域，以贫苦村村级光伏电站扶植为重点，有序推动光伏扶贫。同时，要求做好脱贫攻坚风险提防工作。提防加重处所当局债务风险，避免处所当局以脱贫攻坚名义盲目举债，避免金融机构借撑持脱贫攻坚名义背法背规供给融资，果断遏制处所当局隐性债务增量。

本年上半年，国度能源局、国务院扶贫办印发的《光伏扶贫电站治理法子》中就强调，光伏扶贫电站不得欠债扶植，企业不得投资入股。

在无欠债、无企业入股的环境下，光伏扶贫项目推动若何？贫苦县、贫苦村的财务资金可以或许支持光伏扶贫的项目扶植吗？

资金不足 指标退回

“宁夏已有处所不做了，没钱做。”近日，某组件出产企业扶贫项目相干负责人唐某向记者流露，因为财务资金欠缺，宁夏已有部门贫苦县抛却了国度能源局下发的光伏扶贫指标，暂停项目推动。

按照国度能源局与国务院扶贫办下达的“十三五”第一批光伏扶贫项目打算，宁夏共取得9.967万千瓦扶植范围，触及固原市彭阳县、西吉县、原州区和中卫市海原县310个建档立卡贫苦村共23598户贫苦户。但是在本年6月宁夏回族自治区发改委和扶贫办下达的“十三五”首批光伏扶贫项目打算中，实行范围已变成5.788万千瓦。此中，彭阳县2.668万千瓦，海原县3.12万千瓦，西吉县和原州区的总计113个贫苦村其实不在打算傍边。

“西吉和原州都还没有发布，可是应当都做不了了。”某逆变器出产企业宁夏项目司理告知记者，“原州区已把指标退回到自治区，多是完全做不下半岛体育去了。”

为此，记者拨通了原州区发改局的德律风。“我们原本筹算当局出一部门钱，其他的找企业垫资，可是此刻国度不答应如许操作了。我们就不筹算做了。”原州区发改局相干负责人暗示，今朝项目指标已退还自治区，但并没有获得明白答复。“筹集资金很坚苦，落实地盘也坚苦，不做了。”他说。

其实，早在客岁年末，国度能源局西北监管局就对陕西、宁夏、青海三省（区）的光伏扶贫项目进行过核对。以固原市原州区头营镇圆德村、固原市原州区黄铎堡镇和润村两个光伏扶贫项目为例，前者在2016年11月投运，480万元的总投资中当局现实出资额为40万元；尔后者2015年12月投运的项目，1000万元的总投资中当局现实出资为60万元。

核对陈述显示，宁夏地域项目介入积极性低问题已闪现。“宁夏28个村级电站需投资4.47亿元，当局出资547.7万元，年夜部门项目当局资金注入滞后，需企业先行垫付，企业介入积极性不高。”

进入8月，彭阳县2.668万千瓦扶贫项目已前后启动勘测设计和运维手艺办事的招标工作。招标通知布告显示，项目扶植资金来自兼顾整合财务涉农资金，“闽宁合作”、社会捐赠和定点帮扶等政策性资金。

合同已签 进退失据

与宁夏原州的“直接退回”比拟，更多缺少资金的省分是推动坚苦。

“财务部分假如本身有钱，必定是本身出资，没钱就只能先贷款扶植。此刻不答应欠债就是不让贷款，都是贫苦县，不贷款就没钱。”吉林白城能源投资企业相干负责人王某坦言，依照已下达的范围指标，白城市的光伏扶贫项目触及总投资在十几亿元上下，白城市处所财务底子无力付出。

“之前有EPC企业做过扶贫电站，原本当局许诺经由过程贷款给总包企业结算。可是项目做完今后，当局却不是很积极。”王某直言，“此刻不让贷款，欠好弄，估量指标必定会废失落一批。”

一样因为资金缺少而推动乏力的还山西。

“最最先我们只是山西光伏扶贫项目标逆变器供给商，后来有些处所当局财务资金不是很余裕，就但愿我们能承接一些项目，先做起来，等有收入了再经由过程各方面资金一点点解决。”深圳某逆变器出产企业负责人吴某暗示，《光伏扶贫电站治理法子》出台后，不得欠债、不得企业入股的划定是最令处所当局“头痛”的处所。“已签过的合同划定我们公司先垫资扶植，此刻政策一变，当局也不敢做了，项目面对进退失据的问题。”

据吴某介绍，今朝公司在山西承接的光伏扶贫项目触及约4000多户贫苦户。“估量只能做1000多户了，由于本地当局只有30%摆布的资金，只能做到三分之一。不外，对企业而言这是功德，之前当局的付款周期差不多在3年摆布，《治理法子》出来今后，当局不敢欠债，付款也比之前好了。”

责令2020年前偿清债务

日前，国度能源局新能源司和国务院扶贫办开辟指点司再次解读《光伏扶贫电站治理法子》并明白指出，对《法子》中所指的光伏扶贫电站，企业不得投资入股新建。但鼓动勉励企业采取设计施工采购(EPC)总承包体例承当县域内村级电站扶植工作。并鼓动勉励企业在通俗光伏电站开辟扶植中以市场化收益撑持扶贫事业，但此类项目不纳入国度组织的光伏扶贫项目。

同时重申，国度“十三五”光伏扶贫电站项目要严酷履行《法子》关在资金张罗的要求，电站不得欠债扶植。此中属在“十三五”第一批光伏扶贫打算的项目，是欠债扶植的，由国务院扶贫办牵头指点和催促处所当局制订还款打算，在2020年前还清债务。

一面是国度再三告诫“不得企业入股、不得欠债扶植”，一面是贫苦县、贫苦村财务资金缺少又不克不及贷款扶植扶贫电站。若何落实好国度能源局提出的“兼顾斟酌当地区光照、接网和资金前提，公道定位光伏扶贫实行方针，杜绝‘一光了之’”的要求,也许恰是光伏扶贫确当务之急。

（编纂:Wendy）

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