这篇文章里，我们将首要谈两个问题：一是垃圾分类的需要性和意义，也就是为何要做垃圾分类的问题，二是垃圾和垃圾分类的属性阐发。

【系列一】

1、垃圾分类的需要性

（一）“垃圾围城”的情势

跟着我国经济的成长，城市化历程的加速，“垃圾围城”的现象日趋严重。

据中国城市情况卫生协会供给的数据，今朝，我国人均糊口垃圾年发生量为440kg，2016年，全国城市垃圾的年发生量近3亿吨，并且每一年以8～10%的速度增加。

全国城市糊口垃圾积累堆存量已达70亿吨，占地80多万亩，全国600多座城市，除县城外，已有2/3的年夜中城市堕入垃圾的包抄当中，1/4的城市无地可埋。

有如许一组数据：

此刻，北京日发生垃圾量是2.4万吨，若用装载量2.5吨、车长7米的清运车辆来运输，装载这些垃圾的卡车若排成一列，全长为47.8千米，可以或许排满三环路一圈；若按全年计较全长为17500千米，可以或许排满六环路近100圈。

上海市天天糊口垃圾清运量高达2万多吨，每16天的糊口垃圾可以堆出一幢金茂年夜厦。

广州市日发生活垃圾总量已达2.5万吨，因为容量有限，兴丰卫生填埋场和番禺糊口垃圾填埋场将要实施封场。届时，若无新的法子，天天将有9000吨垃圾处置缺口。

杭州天天发生近1万吨，还南京、成都等都是数千吨。

假如任由如许的环境成长下去，我国良多城市都将面对一个很是严重的问题――“垃圾围城”，影响城市的可延续成长，这毫不是耸人听闻！

（二）今朝垃圾处置的短处

今朝，我国糊口垃圾处置的体例首要有两种，一种是填埋、另外一种是燃烧发电。

第一种处置体例：填埋。

按照填埋体例的分歧，垃圾填埋分为天然填埋和卫生填埋两种。所谓天然填埋，指找一个空位或挖一个年夜坑将垃圾倒入此中，不做任何处置。因为此体例过在“简单粗鲁”而且带来较着的情况污染，此刻根基上都被卫生填埋所代替。

今朝，我国70%摆布的城市都选择卫生填埋的体例。

卫生填埋的根基流程是：计量→倾倒→摊铺→压实→消杀→履土→封场→绿化。

具体来讲是，居平易近发生的垃圾（夹杂垃圾）由居委会或物管公司运至垃圾转运站进行紧缩，再由环卫站重型卡车将其运至填埋场。起首颠末地磅称重计量，再按划定的速度、线路运至填埋功课单位，在治理人员批示下，把将垃圾倒入指定位置后，由推土机将其摊铺、盖上一层塑料布和沙土，再用压路机压实并笼盖，终究完成填埋功课，待全数填埋完后封场，在其上面种草、种树进行绿化。

填埋的利弊阐发：

唯物辩证法告知我们：凡事有益就有弊，正如一个硬币的两面一样。填埋的益处显面易见，就是简单、便利。

填埋的短处则表示在：

第一 ，填埋会侵犯年夜量的地盘资本，在城市范围日趋扩年夜地盘资本愈来愈稀缺的今天，想建一个新的填埋场异常坚苦。

第二，昂扬的处置费用，每吨在300元――400元之间。此中包罗人工、物流和维修费用等。

第三，污染地下水和地盘。此刻的卫生填埋体例，即常说的“无害化”处置，但真正做到无害化处置很难。由于是夹杂垃圾，里面年夜量的厨余垃时候长了会发生垃圾渗滤液（一种高浓度污水，有恶臭），固然每层有塑料离隔，但时候长了跟着填埋垃圾的不平均沉降，塑料布会扯破，渗滤液会浸入地盘内部，污染地下水和地盘，运行和封场后相当长时候还会发生。据统计，渗滤液每一年会以1千米的速度向周边分散。同时，填埋垃圾还会发生年夜量甲烷、二氧化碳等温室气体。

第四，由于没有分类，夹杂垃圾中的有机物轻易腐臭变质，从而滋长蚊蝇和病源菌。

第五，严重影响城市景不雅和城市形象。

在选择一种处置体例时，我们要权衡其利弊，从上面的阐发材料来看，填埋的短处弘远在它的利的。

但因为诸多缘由，现阶段，填埋还是我国最首要的垃圾处置体例，在支出了污染地盘的庞大价格，良多城市也已最先遭受地盘资本紧缺的“天花板”。

今后填埋这类处置体例将慢慢被裁减，这一点不管当局部分、企业、公众或NGO组织都告竣了共鸣，这里不消置喙。

第二种处置体例――燃烧发电。

它的根基流程是：糊口垃圾→燃烧发电厂→添加可燃辅料→燃烧→电能。

垃圾燃烧的益处在在：与填埋比拟，它能快速削减垃圾的填埋量，燃烧凡是可以使垃圾缩小体积70%――80%，从而节流年夜量地盘。

固然，它的短处也很多：

第1、投资惊人。建一个日处置1000吨的垃圾燃烧发电厂需投资4至5亿元，乃至更多。

第2、据多种文献报导，每吨垃圾燃烧后会发生年夜约5000立方米摆布废气，还会留下原有体积1/3摆布的灰渣。现今最好的燃烧装备，在运转正常的环境下，也会释放出数十种有害物资，仅经由过程过滤、水洗和吸附法很难将其全数净化。

第3、因为我国的绝年夜部门燃烧发电厂是未分类的原生垃圾，夹杂垃圾燃烧会很难避免地发生“二恶英”。

第4、轻易引发群体事务，增添社会不不变身分。好比北京的六里屯、广州的番禺、南京的江北、杭州的余杭等，由于建垃圾燃烧发电厂，引发群体事务。

对燃烧发电的处置体例，撑持者有之，否决者有之，俗称“挺烧派”或“反烧派”，针锋相对，定见不合很年夜。

其实，对烧与不烧，我们应当站在全局的高度，客不雅、理性的阐发，不克不及简单的下定论。

笔者提出以下观点：

1、燃烧是可以的，但条件和根本是进行垃圾分类。

2、燃烧发电是垃圾分类后的一种弥补和辅助处置体例。

3、从“财产链”角度上来讲，垃圾分类和燃烧发电应当是上下流关系，是完全可以合作的。

此刻有两种偏向，一说到垃圾分类，就不要燃烧发电，一说到燃烧发电就不要垃圾分类，似乎是一对自然的“死仇家”。其实，垃圾分类和燃烧发电是一个问题的两个方面，即垃圾处置的上下流关系，一方面，由于垃圾分类后，特殊是将厨余垃圾分类分出后，进入燃烧的垃圾热值更高了，下降了本钱，增添了收益，同时也削减污染的产生；另外一方面，垃圾分类后，该进行收受接管操纵的进行收受接管操纵后，没法进行再收受接管操纵但热值比力高的物品，如废旧木材、利用过的卫生纸等，需要进行燃烧处置。

在垃圾分类处置的问题上，我们应当对峙“两点论”和“重点论”的有机同一。

按照“两点论”的要求，我们既要抓填埋场、燃烧发电厂等后端处置举措措施装备的扶植，同时又要抓前端泉源分类的扶植，做到“两手都要抓、两手都要硬”。

现阶段，良多年夜城市，特殊是北京、上海、广州、深圳如许的一线城市，一则地盘资本异常重要，二则天天发生的糊口垃圾基数年夜，假如不建燃烧发电厂，那末很快就会“垃圾围城”。固然，垃圾燃烧发电厂的扶植应当公道计划、“实事求是”！

同时，又按照“重点论”的要求，要把垃圾处置工作的重心放在垃圾分类的扶植上。

假如不进行垃圾分类，不克不及有用推动垃圾泉源减量和资本化收受接管操纵，因为垃圾的基数自己就年夜，增加速度快，那末，建筑填埋场或燃烧发电厂的速度就赶不上垃圾的增加速度，假如持久被动在后端处置，可以预感，将来十年、二十年，五十年，我们的糊口垃圾将填不堪填，烧不堪烧。

跟着国度对燃烧行业的“装、树、联”更加严酷的监管办法，燃烧企业的本钱在增添，燃烧发电企业也完全可以凭仗资金和当局资本优势，向财产链前端延长，缔造更多的获利点。好比可以融会城市此刻很火的“环卫一体化”项目，再到垃圾分类、乃至可以切入到社区办事，从而获得比纯洁靠发电更年夜的经济效益，同时，也解脱失落媒体、公众的质疑和否决如许一个“风口浪尖”的为难位置。今朝，已有如中国天楹、锦江团体、光年夜团体等企业都已最先在“分类、搜集、运输、处置一体化”结构。

第3、 其它体例。

除填埋和燃烧发电之外，还其它一些体例，只是这些体例的比例都比力小，加在一路应当不到10%。这里简单申明一下。

1、夹杂堆肥

今朝，在垃圾处置中，堆肥的比例比力小，由于夹杂垃圾进行堆肥，因为没有泉源分类，已交叉污染。出产出的肥料，一方面有机质达不到要求，最主要的是重金属经常超标，销路其实不乐不雅。

2、后端分选

这是比来几年呈现的所谓“高科技”，并说这类装备是为中国人“量身打造”的。即前端不消分类，后面用这类装备，颠末人选、风选、磁选等，即可将垃圾里可收受接管操纵的纸张、塑料、金属等（物品）从当选出来，到达资本再操纵的目标。这类处置体例从理论上是可行的，但在现实进程中操作性不强，由于良多可收受接管物在处置前就遭到了污染，已掉去了再收受接管的价值，再者，运营本钱也比力高。

3、厨余垃圾处置器

在我国是一种新型装备，在外国已是利用多年了，就是把厨余垃圾打坏直接经由过程下水道随污水冲走，以削减厨余垃圾发生从而终究削减垃圾的填埋，并罗列欧美国度在年夜量利用。

这里有两个问题：一是固然削减了厨余垃圾的发生，却增添了城市污水处置的承担，使得污水处置使命加倍艰难；二是我国的下水道远没有西方国度宽阔，同时，我国又是严重缺水的国度，如许的处置体例会呈现梗塞下水道、增添耗水量的状态，还会因厨余垃圾发酵发生沼气，从而增添平安隐患。

（三）生态文明扶植的要求

党的十八年夜以来，党和国度对生态文明日趋正视，将生态文明列入“五位一体”的整体结构。特殊是党的十九年夜，初次指出，“扶植生态文明是中华平易近族永续成长的千年年夜计”。陈述明白，到本世纪中叶，“把我国建成强盛平易近主文明协调漂亮的社会主义现代化强国”，初次将生态文明扶植方针纳入国度现代化计谋方针并写入宪法。

而垃圾分类则是生态文明扶植的主要环节和要害范畴，是生态文明的主要抓手。

2015年4月，《中共中心、国务院关在加速推动生态文明扶植的定见》发布，《定见》要求“提高全社会资本产出率，构建笼盖全社会的资本轮回操纵系统。完美再生资本收受接管系统，实施垃圾分类收受接管，推动财产轮回式组合，增进出产和糊口系统的轮回链接。”

2015年9月，《中共中心、国务院关在生态文明体系体例鼎新整体方案》发布，《方案》从轨制系统构建角度动身，提出“要成立和实施资本产出率统计系统、出产者责任延长轨制、垃圾强迫分类轨制、资本再出产品和原料推行利用轨制等轨制，从而完美资本轮回操纵轨制。”

2016年12月21日，习近平总书记主持召开中心财经带领小组第十四次会议，提出要“遍及奉行垃圾分类轨制，关系13亿多人糊口情况改良，关系垃圾能不克不及减量化、资本化、无害化处置。要加速成立分类投放、分类搜集、分类运输、分类处置的垃圾处置系统，构成以法治为根本、当局鞭策、全平易近介入、城乡兼顾、随机应变的垃圾分类轨制，尽力提高垃圾分类轨制笼盖规模。”

2017年3月18日，《国务院办公厅关在转发国度成长鼎新委、住房城乡扶植部糊口垃圾分类轨制实行方案的通知》（国办发〔2017〕26号）发布，提出“到2020年末，根基成立垃圾分类相干法令律例和尺度系统，构成可复制、可推行的糊口垃圾分类模式，在实行糊口垃圾强迫分类的城市，糊口垃圾收受接管操纵率到达35%以上。”、“2020年末前，在重点城市（包罗直辖市、省会城市和打算单列市、住房城乡扶植部等部分肯定的第一批糊口垃圾分类示范城市）的城区规模内先行实行糊口垃圾强迫分类。

（四）社会文明晋升的需求

2017年11月，住建部王蒙徽部长在全国糊口垃圾分类工作会议上提出：经由过程抓好垃圾分类工作，对提高市平易近的文明本质，养成杰出的糊口习惯，是一个很好的行动。要把垃圾分类工作作为杰出习惯养成的载体和平台，来鞭策城市文明扶植。做垃圾分类，就是做城市文明！

（五）垃圾分类的主要意义

1、有助在改良垃圾品质，使结尾燃烧（或填埋）得以更好的无害化处置

糊口垃圾分类后，垃圾“各回各家”，进入分歧的后端处置通道，包管了垃圾的纯净度，提高了热值，有助在垃圾燃烧或填埋处置无害化处置。

2、有助在再生资本轮回操纵，节俭原生资本

垃圾分类后，厨余垃圾进行生化处置，资本垃圾进行再生资本通道，如许便在资本化操纵，节流原生资本。好比，1吨废塑料可回炼600千克的柴油；收受接管1500吨废纸，可免在砍伐用在出产1200吨纸的林木。1吨易拉罐融化后能结成1吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。

3、有助在削减垃圾清运量，从而节俭垃圾清运费用和后端处置费用，耽误燃烧发电厂和填埋场利用年限。

糊口分类今朝首要的工作是“资本化”，行将已发生的垃圾分类后处置，还不克不及直接实现前端减量。但经由过程垃圾分类的宣扬指导、轨制设计、法令规范等，可以增进前端垃圾的减量。从而，便在节俭垃圾清运费用和处置费用，同时也耽误了燃烧发电厂和填埋场的利用年限。

4、有助在城市的清洁整洁，削减打扫人员的承担，进而削减雇佣人力资本的华侈。

跟着公众的垃圾分类的习惯慢慢养成，年夜街上的垃圾愈来愈少，城市愈来愈清洁，有助在下降环卫工人的承担，削减环卫工人的数目，让更多的环卫工人进入前端垃圾分类的搜集和指点。作为垃圾分类楷模的日本，具有1350万(2016年)生齿的东京市，道路打扫工人唯一2000名摆布。而我国划一范围的深圳市，2017年常住生齿为1252.83万，但环卫工人却多达10万人。

5、有助在增添就业岗亭

糊口垃圾分类属劳动力密集型行业，据估算，每分类处置100吨糊口垃圾，可增添就业机遇100――200人，包罗宣扬、带动、保洁、环卫和分拣等兼职、专职人员。同时，是以类岗亭对文化、手艺要求不高，只要身体健康、能吃苦刻苦，颠末必然的培训即能上岗，更合适那些下岗掉业人员就业，包罗“4050”人员。

6、有助在晋升全平易近文明本质，进一步改良人居情况

垃圾分类是一个社会文明和全平易近本质的表现。实现垃圾分类，有助在晋升全平易近文明本质和环保本质，同时，也有助在人居情况的改良，使居平易近有更多的取得感和幸福感。

归纳综合起来，是“六个有助在”。由于垃圾分类有如许的感化和意义，从经济学阐发，它是具有很强的正外部性的行动。国度和当局要按照这些特征来制订响应的政策和轨制，使垃圾分类有用的可延续的进行下去。具体后文中将进一步阐述。

2、国外垃圾分类的做法

1、世界垃圾处置进步前辈的国度和地域，好比，德国、英国、瑞典、日本、韩国和我国的台北等，都在鼎力推行垃圾分类工作。

2、填埋、燃烧发电是后端垃圾处置的体例，是公道的和需要的，但条件和根本是垃圾分类。

3、以填埋为主，以燃烧为主，到以分类为主，再到以泉源减量为主 ，这是垃圾分类处置的必定趋向和成长标的目的。

3、垃圾和垃圾分类的属性阐发

我们做一件事，起首要领会这件事的属性和性质，如许，才能制订和采纳科学、公道的政策和办法，同时，如许的政策和办法也才会“师出着名”。正如孔子所说：“名不正，则言不顺；言不顺，则事不成。”

（一）污染属性阐发

1、垃圾的重要属性是污染物。

毛泽东同志说“谁是我们的仇敌？谁是我们的伴侣？这个问题是革命的重要问题。”

套用这个句式，“垃圾是污染物？仍是资本物？这个问题是垃圾分类的重要问题。”

我们说，垃圾的重要属性是污染物，其次，是必然前提下的资本物。这个前提是前端需要分类，需要宣扬带动、需要出行政、经济、法令、道德等多种手段的“组合拳”，而且需要切实可行的手艺共同。固然，还要支出需要的劳动本钱和经济本钱，特殊需要申明的是，有时辰，这类本钱可能会超越原生资本的价值。

在垃圾处置范畴，我们会常常听的一句话耳熟能详的话，“垃圾是放错处所的资本”，这句话布满了“诗情画意”， 但不克不及做决议计划用。应当还加一句“但放到准确的位置，需要支出庞大的本钱！”

是以，此刻垃圾分类的宣扬口径要从“文明、平安、生态”着手，要将本来的“变废为宝”的说法剔除。

2、肯定污染属性定位，它的意义在在影响相干方对垃圾分类的立场。

起首是发生者的立场。包罗居平易近和单元，由于垃圾是污染物，垃圾污染情况风险健康，那我得减量，我得分类，我得付费。

假如垃圾是放错处所的资本？那应当是发生得越多越好，我不消减量，也不消分类，更不消付费。乃至还可以说，由于是资本，当局应当要花钱采办我发生的垃圾。

其次，当局的立场。由于垃圾是污染物，当局节制情况污染，改良情况质量，义不容辞、当仁不让。

再次，企业的立场。处置垃圾是重要使命、节制污染是根基要求、处置费应是企业的首要收入来历。

（二）行业属性阐发

1、垃圾是准公共物品

经济学一般把人们在出产和糊口中所消费的各类物品分为两类，一类是私用物品，另外一类是公共物品。公共物品又分为两类：可以或许严酷知足非竞争性和非排他性的物品称之为纯公共物品，好比国防、交际、法令律例等；不克不及严酷知足这两个特点，只在必然水平上具有非竞争性和非排他性的物品称为准公共物品。好比教育、医疗、能源、交通、垃圾处置、公园等。很较着，垃圾分类处置是准公共物品。

2、垃圾分类处置属在根本举措措施和公用事业。

再细分，垃圾分类处置又属在根本举措措施和公用事业。如许划分的意义在在，因与污水处置、供电、供气、建筑公路等具有良多的配合点即遍及性，是以，垃圾分类处置相干政策和办法可以参照、鉴戒这一种别相干的政策和办法，特殊是建筑公路方面的做法。终究的前途，引入市场机制，走ppp之路，走市场化、财产化之路。但又因为有本身的非凡性，又不克不及完全照搬它们的政策，垃圾分类与污水处置、供电、供水一个最年夜的分歧点在在，垃圾分类是“逆向物流”。

（三）经济属性阐发

1、正外部性的行动

畴前面“六个有助在”阐发可以看出，垃圾分类可以带来具年夜的社会效益、生态效益，而且从全局、久远来看，也能够带来较年夜的经济效益，固然，这需要轨制的从头设计，后面会胪陈。

垃圾分类与9年免费义务教育的性质是一样的，固然，教育自己是要花钱的，但对全社会文明、劳动者本质等都是有益的，所以，国度需要年夜量财务的投入和撑持。

在经济学中，垃圾分类和教育都属在正外部性的行动。外部性又称为溢出效应或外部效应，指经济主体(包罗厂商或小我)的经济勾当对他人和社会酿成的非市场化的影响。即他们在从事经济勾当时其本钱与后果不完全由该行动人承当。外部性分为正外部性和负外部性 。正外部性是某个经济行动个别的勾当使他人或社会受益，而受益者不必破费价格。

2、解决正外部性的三种首要方式

肯定为外部性的行动，它的意义在在若何解决外部性的问题？

经济学家提出了三个解决标的目的，第一个是征税和补助，对经济主体的步履来进行调理；第二个是科斯定理，经由过程界定产权和下降买卖本钱，多方协商来解决外部性；第三个是企业归并，削减竞争带来的外部性。

（四）社会属性阐发 垃圾分类属平易近生和公益属性，所以需要当局的正视和全社会的介入。全社会介入的意思是“三出”――即出钱出力出智。需要多方筹集资金，需成立垃圾分类收受接管基金以更好地增进垃圾分类各方面的工作；需要NGO和年夜量的自愿者的介入。

（五）小结 恰是由于垃圾分类由这些属性的叠加，很轻易被外在的概况和现象所利诱，从而找不到公道的解决方案、不克不及“有的放矢”。需要用哲学、经济学、社会学的目光，才能甄别得出，才能别离施策。如“白光效应”一样，需要三棱镜才能分出赤橙黄绿青蓝紫的色彩。

（编纂:Wendy）半岛体育