颠末40年鼎新开放，我国已成长成为年消费量跨越2000亿立方米的自然气年夜国。此中城市燃气消费量到达1226.27亿立方米，较1978年的6.9亿立方米增加了近200倍。那末城市燃气工业履历如何的成长过程才获得了如斯庞大的成绩？在油气行业深化市场化鼎新确当下，作为市政公用行业中市场化水平最高的行业，城市燃气的下一步鼎新又该往何处走？

刘贺明，现任自中国城市燃气协会理事长，1983―2017年曾在城乡扶植情况庇护部、扶植部、住房和城乡扶植部工作。他深度介入了鼎新开放以来，中国城市燃气行业从人工煤气，到人工煤气与液化石油气并重，再到自然气的成长进程。带着上述问题，本报记者近日专访了刘贺明。

从极端紧缺到消费范围世界第三

▲2017年5月19日，河南省濮阳市华夏油田文23一期工程开工。华夏油田文23储气库是国度“十三五”计划的重点项目，是中国石化在中东部发财地域扶植的国度级计谋储气库，设计库容104.2亿立方米，建成后有用工作气量40亿立方米以上。CFP/图

中国能源报：我国城镇燃气行业是从甚么时辰最先成长起来的？

刘贺明：我国城市燃气的汗青很是长，最早要追溯到1865年上海建成第一个煤制气厂，距今已有150多年汗青。直到1949年，我国共有九个城市有燃气举措措施，包罗上海、年夜连、抚顺、鞍山、沈阳、丹东、长春、锦州、哈尔滨，都是以焦炉煤气为主的城市燃气，首要供租界里的道路照明利用。后来电力代替了煤气的照明功能，煤气首要供外国人和富人利用，属在豪侈品，利用量很小。

解放今后，特殊是我国鼎新开放今后，城市燃气快速成长，履历了人工煤气，到人工煤气与液化石油气并重，再到自然气三个成长阶段。上世纪60年月，跟着我国石油工业的成长，我国城市居平易近最先利用液化石油气。一向到鼎新开放早期，我国城市燃气首要气源仍以人工煤气（煤制气和油制气）为主，液化石油气也有恰当成长，但成长历程很迟缓，到1978年城市燃气普和率仅为14%。

中国能源报:鼎新开放40年来，城市燃气行业又履历了哪些变化？

刘贺明：鼎新开放今后，城市化历程要求城市燃气举措措施快速成长，城市燃气成长方针是多种气源、多种路子、随机应变。从那时起，我国最先研究年夜中城市“煤气化”的路子，北京、上海、天津、沈阳、年夜连、长春等多地出现出很多煤制气、油制气厂。同期中国当局制订了成长与节俭并重的方针，并确立了节能在能源成长中的计谋地位，国度最先撑持焦化、炼厂、化肥厂等节能革新，“可燃余气”可供城市利用，就如许一批城市用上了管道燃气。

但受那时“自然气作为贵重的化工原料，烧失落惋惜”理念所限，国度政策不答应自然气作为城市燃气气源。而跟着石油工业的成长和进口液化石油气的铺开，液化石油气获得了快速成长，在南边沿海等经济发财且能源缺少的地域，城市最先年夜范围利用液化石油气。城市用液化石油气供气总量从1978年的19.45万吨， 增加到2007年的最高供气范围1466.76万吨，到2017年为1132.60万吨。

2017年比2007年液化石油气用量有所降落，但这是更洁净高效的自然气慢慢进入城市，代替了液化石油气的成果。人工煤气也一样，供气总量同步不变增加，1978年年消费量为17.25亿立方米，在 2009年到达最高供气范围为361.55亿立方米，以后因为自然气的成长，逐年削减，到2017年供气总量减至49.44亿立方米。

20世纪90年月末至21世纪初，以陕气进京为代表的自然气供给标记着城市燃气进入了一个半岛体育新的时期，特殊是2004年今后，跟着西气东输自然气管道建成投产，自然气最先年夜范围进入城市，城市自然气供给总量快速增加，获得了成长的主导地位，从1978年的6.91亿立方米增至2017年的1226.27亿立方米，此中在2017年，自然气消费增幅居全球首位。

城市燃气普和率也从1978年的14%成长到2017年的95.81%，城镇用气生齿从1127万人增加至6亿人，管道长度从4717千米增添到578260千米。城市燃气消费款式由曩昔的煤制气与液化石油气为主，慢慢进入到现在的自然气时期，从曩昔的极端缺气到今朝的年消费量位居世界第三，这也是老一代燃气人多年的胡想。

城市能源需求增量首要靠自然气知足

▲2017年5月10日，来自卡塔尔的世界最年夜的LNG船“利比莉娅”号靠泊江苏LNG领受站船埠。江苏LNG领受站是中国东部沿海的LNG集散中间，在激活“海上丝绸之路”中阐扬着增压泵的感化。人平易近视野/图

中国能源报：此刻总结起来，哪些身分增进了城镇燃气行业的变化与成长？

刘贺明：起首是城市化的快速成长对城市燃气有兴旺的需求。

其次是城市化进程中要鞭策根本举措措施扶植起首要解决的问题就是资金，仅依托当局是远远不敷的。跟着鼎新开放历程的推动，市场化成长的理念慢慢深切人心，我国当局最先出台了一系列增进市政公用事业投资的开放性政策。

好比，2002年扶植部印发了《关在加速市政公用行业市场化历程的定见》，铺开了市政公用行业投资、扶植、运营市场，鞭策了本来由当局或国有企业投资向社会本钱、外资铺开，平易近营、外资等多种经济成份最先进入城市燃气行业。2004年扶植部又发布实行了第126号文件《市政公用事业特许经营治理法子》，进一步对市政公用事业特许经营勾当进行了规范。这些政策顺应了那时的环境，各地纷纭响应，年夜年夜鞭策了社会本钱进入城市燃气行业，从而带动了城市燃气根本举措措施的扶植，鞭策了自然气作为城市燃气的年夜成长。

第三是我国自然气财产操纵政策产生了重年夜转变。2000年后我国提出了鼎力成长自然气的思绪，自然气可优先供城市利用，此时最先，扶植“西气东输”自然气管线，各城市与中石油签定“照付不议”的合同，确保“西气东输”管道建成后，使得自然气达到终端市场可以或许获得充实操纵。 “西气东输”第一条管道建成后，城市燃气进入自然气高速成长期间。

今朝在水、气、热、电这四个公用事业中，城市燃气的市场化水平最高。在城市燃气范畴，降生了昆仑能源、华润燃气、港华燃气、中国燃气、新奥能源等全国性的企业团体，也构成了诸多颇具范围和实力的处所国有燃气企业，且很多企业如北京燃气、深圳燃气还正在走出城际，介入其他城市燃气项目投资运行。

城镇燃气颠末近20年的成长，投资者从最最先的“赛马圈地”和市场整合，构成了此刻的市场款式，现在正迈入一个新的范围化、团体化吞并革新时期，行业集中度逐步提高，城镇燃气企业正由外延扩大为主向内生增加与外延拓展并举改变，最先重视向治理要效益，实行计谋管控，同时最先拓展国际视野，向海外市场发力。

中国能源报：久远来看，城镇燃气以自然气为主的时期可以或许延续多长时候？

刘贺明：城镇燃气与我国自然气成长慎密相干，与我国能源总量、能源布局、成长趋向互相关注。我国的能源消费总量在2040年摆布到达峰值。斟酌到天气转变、年夜气污染防治和洁净成长的需要，将来煤炭操纵占整体能源消费的比重降落是年夜势所趋，石油自然气行业也进入了“稳油增气”时期。

今朝世界列国鼎力成长、增速也比力快的，就是可再生能源，但可再生能源究竟总量还小。在这类环境下，减煤必定要靠自然气和煤炭洁净操纵。2017年自然气消费量占能源总消费量的7.3%，按照相干计划，到2020年要到达10%、2025年15%摆布，自然气作为化石能源中最洁净的能源，未来仍要作为能源增加的主气力源来成长。

别的不容轻忽的是，自然气与可再生能源的耦合，可以使可再生能源更好获得消纳和操纵，有助在可再生能源的成长。是以，跟着城市对洁净能源的需求延续增加，将来自然气作为城镇燃气的首要气源，在城市的利用会有很强的生命力。换言之，城市能源需求的增加首要还得依托自然气。

季候调峰是供气企业的责任，应急贮备才是当局的责任

▲2016年由北京燃气申报的北京市自然气操纵系统工程获第十三届中河山木匠程詹天助奖。北京燃气团体/图

中国能源报：当下，城镇燃气行业既面对年夜气污染防治付与的年夜成长机缘，同时也在遭受制约这类年夜成长的一些体系体例与机制掣肘，这一正一反的两重效应叠加会对行业下一步成长发生甚么影响？

刘贺明：大师都知道此刻每一年冬季或多或少会呈现自然气重要状态，甚么缘由呢？

其一是自然气供给上下流不兼顾、供需两边缺少调和，有体系体例问题也有机制问题，必需经由过程加速鼎新来予以解决。

其二是自然气举措措施不足，自然气供给管道不克不及实现互联互通，有的城市仅为单条管道供给，平安性较差；特殊是储气举措措施欠缺与供气范围不匹配，是造成冬季供气重要的首要缘由。

其三是自然气对外依存度接近40%，假如不克不及不变供气，将对我国自然气供给发生影响。自然气供给系统是一个完全的财产链，上中下流若何兼顾是一个要害问题，今朝看来兼顾还较着不敷，供需信息不合错误称，缺少完全有用的保障机制。

保障自然气管道系统的高效力和低本钱很是要害，自然气要与其他能源特殊是电能竞争，价钱将起到主要感化，自然气的本钱慢慢提高和电能本钱慢慢下降，自然气成长将遭到冲击，也将对我国能源布局调剂发生影响。城镇燃气的特点之一就是用气的不平衡性，按照用气负荷曲线供给燃气，就是我们说的调峰。

要解决该问题，在增添产量、住手可中止用户的用气仍不克不及知足时，就要借助储气手段。但储气举措措施的扶植要强调科学性，建多年夜、建在那边、采取何种储气体例，要科学论证，使得其操纵效力高、扶植运行本钱低。

需要指出的是，季候调峰是供气企业必需具有的办事和承当的责任，应急贮备和计谋贮备才是当局的责任，但不能不指出，此刻概念都混合了。

中国能源报：特许经营轨制会打消吗？

刘贺明：城镇燃气特许经营轨制是一个好轨制，但也需要进一步完美。年夜部门问题是在履行进程中走偏了，其实不能是以而否认特许经营轨制。一部门城市燃气项目之所以呈现“一女嫁二夫”的现象，有的是由于特许经营和谈过在简单，有的是由于缺少退出机制等。鼎新开放从打算经济到市场经济，当局没有经验，反应出当局的不懂或责任心有待提高、新官不睬旧账等问题。

但特许经营轨制仍是要保存的，只不外需要在履行进程中加以完美。值得一提的是，2015年，经国务院赞成，国度发改委、财务部、住建部、交通部、水利部与中国人平易近银行等部分结合印发了《根本举措措施和公用事业特许经营治理法子》，对这一政策，仍要继续履行。同时提示大师，签定特许经营和谈要有法令意识、要有科学性和预感性，同时退出机制不成或缺。

中国能源报：今朝长输管道已在最先推动第三方准入，城市燃气管道也会向第三方开放吗？

刘贺明：油气行业的鼎新标的目的已明白，就是要“铺开两端，管住中心”。对自然气行业而言，“中心”就是供气和配气管网，鼎新标的目的就是自力核算，由当局肯定管输价钱，同时对本钱进行监审。但“两端”不铺开，“中心”第三方准入很难实现。自然气管道供给是一个非凡的财产链，产供销连在一路，鼎新也必然要整体、系统地推动。鼎新的目标就是要让老苍生受益，增进行业可延续成长。

事实上，具体到“第三方准入”这个问题，下流需要解决的是年夜用户的公允接入问题，也就是说城镇燃气对用户要公允接入，合适前提的用户不克不及谢绝接入，要保障供给。

（编纂：Wendy）