8月26日，临汾市洪洞县，督查人员向一施工工地负责人出示证件。新京报记者 邓琦 摄

8月26日，临汾市洪洞县，督查人员在一施工工地查抄。新京报记者 邓琦 摄

2018年1月16日，山西运城，航拍重污染气候下的城市。资料图片/视觉中国

这个炎天，环保强化督查的旋风，初次囊括汾渭平原。

8月20日最先，蓝天捍卫战重点区域强化督查进入第二阶段，在此前京津冀和周边地域“2+26”城市的根本上，汾渭平原11城初次纳入督查规模。

新京报记者统计，半月以来，督查组共发现汾渭平原11城涉气情况问题1428个。平均天天发现89个问题。

针对督查到的问题，生态情况部将核对整改环境，对年夜气污染防治推动不力、责任落实不到位且年夜气污染问题凸起的城市，将进行挂牌督办或公然约谈，严厉量化问责。

别的，汾渭平原11城正和国度年夜气污染防治攻联系关系合中间合作，来岁将发布该区域源解析，即污染的全数来历。

相互不知道的目标地

8月26日，山西临汾洪洞县，连着好几天高温晴晒和持续“作战”，坐在副驾驶的周维涛有些晕车，每到一个处所，都要先吐一会儿。

这辆车里，坐着三位来自黑龙江伊春市情况监察年夜队的监察人员。杜海峰是组长，老环保人，从事情况监察工作十年。后座儿的段云飞有四年监察履历，副驾驶的周维涛最年青，90后，也已干了三年情况监察。

周维涛拿着一份名单，给司机随机指了个地址。来自本地的司机点了颔首。

纷歧会儿，车开到一个施工工地――贺涧桥示范黉舍讲授楼，灰尘味劈面，扬尘四起。

“您好，我们是生态情况部强化督查组，这是我们的证件，这是公函。”督查组三人向工地负责人亮明身份。“请出示一下环评批复材料。”

“这个工地收支口的车辆冲刷装配呢？”杜海峰问。

“有的，每次我们城市冲刷，在里面，我去搬。”随后，施工人员从正在施工的讲授楼里搬出一个水泵，上面布满灰尘，赶快拿一块抹布擦了擦。

“这一看就是好久没用了。”杜海峰说。

“我们之前在收支口有车辆冲刷装配，后来拆了。”另外一施工人员说。

“拆了必定有陈迹，带我们去看看。”杜海峰追问，施工人员缄默。

督查组发现，除贫乏收支口冲刷装配，该施工工地物料没有苫盖到位，现场地面也没有100%硬化，不合适建筑施工工地“六个百分之百”要求。

随后，负责记实问题的周维涛把文字和图片上传至“年夜气强化督查”APP，经杜海峰和段云飞两人手机确认后，问题直接上报至生态情况部。

此次督查要求自力式睁开，尽可能不跟本地当局部分接触，去哪儿，也是三人轮番随机遴选。

马不断蹄，督查组上车后，杜海峰拿出另外一份名单，给司机点了个位置。

随后，督查组来到一家洗煤厂。因为被列入革新企业，这家洗煤厂出产用电被堵截，等革新验收及格后，才能恢复供电。

不外，督查组照旧发现了问题。洗煤厂的元煤贮存库没有采纳密闭办法。别的，洗煤池溢出的污水和池中煤泥流淌到地面和沟渠，都没有颠末清算。

自8月20日起进驻临汾以来，至9月2日，这个来自黑龙江的临汾督查2组在临汾洪洞县强化督查。两周下来累计查抄各类企业90家次，触及年夜气污染上报问题共39家。

临汾位在山西西南部，之前被公家熟知，也许由于矿产资本丰硕。2017年以来，临汾因年夜气情况质量延续恶化、二氧化硫浓度长时候“爆表”、监测数据造假等情况问题，几次进入公家视野。

客岁以来，临汾曾两次被生态情况部约谈，更成为舆论核心。

临汾的问题，实际上是全部汾渭平原的缩影。汾渭平原11城市包罗山西省吕梁、晋中、临汾、运城市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市和杨凌示范区。

督查人员看来，因为燃煤为主的财产和能源布局凸起，临汾甚至汾渭平原的年夜气污染防治使命十分艰难。

两次被约谈的市长

在此次督查组进驻临汾前半个月，8月6日，针对情况空气主动监测数据造假问题，生态情况部结合山西省当局对临汾市当局首要负责人进行约谈。

这也是临汾市长刘予强第二次坐在“被约谈席”。2017年1月19日，临汾市当局因年夜气情况质量延续恶化、二氧化硫浓度长时候“爆表”问题被原情况庇护部约谈，并同步暂停新增年夜气污染物排放项目标环评审批。那时刘予强在约谈现场暗示，对临汾年夜气情况质量近况和存在的情况问题“深感不安，表情繁重，如芒在背，芒刺在背”。

2018年3月底，生态情况部查抄发现，临汾市6个国控空气主动监测站部门监测数据异常，采样系统遭到报酬干扰，并在查实有关环境后依法移送公安部。

国度情况庇护督查究公室副主任刘长根说，经查询拜访，临汾市环保局原局长张文清授意局办公室原主任张烨和监测站聘请人员张永鹏，组织指使许冬等人居心实行粉碎监测数据行动。2017年4月至2018年3月，张永鹏组织人员经由过程梗塞采样头、向监测装备洒水等体例，对全市6个国控空气主动监测站实行干扰近百次，致使监测数据严重掉真达53次。

5月30日，晋中榆次区法院以“粉碎计较机信息系统罪”对涉案16人作出判决，此中，主犯张文清被判处有期徒刑两年。

刘长根说，临汾市情况空气质量监测数据造假是一路有组织、有预谋的蓄意犯法行动，“教训深入，影响卑劣”。

临汾的空气事实有多差？

2017年，临汾重度和以上污染天数同比增添31天，良好天数同比削减22天；2016-2017年的冬季，共启动重污染气候预警19次，此中红色预警6次，造成年夜规模、长时候限产停产。

2018年7月22日，生态情况部传递2018年上半年全国空气质量状态，对169个地级和以上城市进行空气质量排名，临汾市位列第169位，倒数第一。

刘长根说，临汾的财产布局、能源布局、用地布局和交通运输布局都存在问题，必需“伤筋动骨才能改变场合排场”。

和临汾一样，同处山西的吕梁、晋中、运城市也存在年夜气情况质量恶化的问题。同为汾渭平原11城的陕西西安，不但情况恶化，也在客岁曝出情况监测数据造假问题。

数据显示，2015年至2017年，汾渭平原PM2.5、PM10、NO2、O3浓度均呈上升趋向，良好天数比例逐年降落，呈恶化趋向。这时代，从全国PM2.5和综合指数排名来看，汾渭平原排名全国后20名城市数目较着增添，此中PM2.5排名后20名城市数由2015年的0个增添至2017年的6个。

按照放置，珠三角空气持续三年达标退出了重点区域范围。汾渭平原初次被列入国度年夜气污染防治重点区域。

生态情况部相干负责人暗示，汾渭平原年夜气情况问题日趋凸起。11个城市PM2.5年均浓度平均为65微克/立方米，仅次在京津冀“2+26”城市，同时也是全国二氧化硫浓度最高的区域，煤炭在能源消费中占比近90%，财产布局侧重且范围偏小、设备程度低，大都钢铁、焦化企业还没有实现不变达标排放。

平均天天发现89个问题

汾渭平原11个城市在此次的强化督查中，简直曝出很多问题。

新京报记者统计生态情况部半个月以来的传递发现，8月20日至9月4日这16天，督查组共发现汾渭平原11个城市的涉气情况问题1428个。平均天天发现89个问题。

发现问题最多的一天是在8月29日。当天，90个督查组对汾渭平原的101个县（市、区）进行督查，发现涉气情况问题134个。

天天薄暮，生态情况部会经由过程官方渠道，发布上一天的强化督查发现涉气情况问题汇总表，包罗每个涉气问题的地点地、污染源名称和问题类型。

有处所官员称，天天到薄暮的时辰都胆战心惊地翻看手机，生怕当地有环境上了问题汇总表。

除天天发布的汇总表，一些企业（单元）存在的重点情况问题也被生态情况部暴光。几近涵盖所有被督查的城市。还企业因谢绝接管督查组查抄被暴光。

8月30日，督查组对山西省运城市垣曲县新城镇的中条山有色金属团体有限公司冶金水渣厂查抄时，该企业在督查人员注解身份并出示法律证件后，仍然谢绝接管查抄。还有媒体报导，在运城河津，一煤炭企业负责人带着督查组“绕圈”，告急笼盖露天堆放的煤炭堆。

针对强化督查发现的问题，多地当局已召开会议进行摆设并提出整改方案。

8月20日至27日，生态情况部转办临汾市八批强化督查案件共43起，触及工业企业、扬尘综合治理、燃煤汽锅整治等方面。

8月28日，临汾市召开强化督查整改工作推动会。截至当日，该市落实整改案件31起，整改完成18起，正在整改13起。

西安市则制订方案要求，针对“狼藉污”企业、燃煤汽锅、工业炉窑、小火电、散煤替换等重点使命，做到应查尽查，无死角、无漏掉、无盲区，做到底数清、使命明、责任实。

汾渭平原源解析将发布

本年的蓝天捍卫战强化督查从2018年6月11日最先，延续到2019年4月28日竣事。

京津冀“2+26”城市整体放置200个摆布的督查组，汾渭平原11个城市整体放置90个摆布的督查组，每一个督查组由3人构成，首要从处所环保系统和生态情况部直属单元抽调。此次强化督查共动用约1.8万人（次）。

此次序递次二阶段督查11月11日竣事，以后转入第三阶段，在现有京津冀“2+26”城市和汾渭平原11城市外，还将插手包罗上海、江苏、浙江、安徽在内的长三角地域。

强化督查重点催促上述三个重点区域“狼藉污”企业综合整治、工业企业情况问题治理等环境，和落实秋冬季减排办法，排查错峰出产和重污染气候各项应对办法落实环境。

在生态情况部强化督查以外，被督查的汾渭平原11个城市，也在应用“内功”减排。

以临汾为例，新京报记者领会到，临汾正在约请专家进行源解析研究，即全部区域的年夜气情况容量事实是几多？污染都来自哪里？

国度年夜气污染防治攻联系关系合中间副主任柴发合告知新京报记者，今朝正在跟临汾市当局沟通，组建专家组。打算本年10月1日至来岁3月底，全部秋冬季光临汾本地采样，阐发秋冬季污染构成特点和成因，大要来岁7、8月份，发布源解析成果。

不但是临汾，汾渭平原11城，都将获得该中间的手艺撑持。

“首要从科技支持的角度，为处所当局供给精准化的污染治理标的目的和建议。”柴发合认为，临汾的问题在在财产和能源布局，特别是散煤问题凸起。

跟京津冀分歧的是，京津冀和周边区域从2013年以来作为重点区域治理，有必然水平的改良。“汾渭平原相当在京津冀2014、2015年的程度。”他说。

此次临汾督查一组组长蒋首华认为，临汾和全部汾渭平原，高污染、高耗能企业范围存量很年夜，不成能一下全数清算完，需要时候，更需要投入。

该组组员独威这几天督查下来，深有感慨。他说，这个区域煤炭、焦炭、钢铁存量庞大。到底怎样办，若何摸索区域内的情况容量，来调剂本身的财产布局，本地当局也很头疼。

9月4日，临汾督查二组已回到黑龙江。不外，此次强化督查并没有竣事。

“我们会一轮一轮地查，一遍一遍地看，企业想脚踏两船躲过督查，是不成能的，看谁能熬。”生态情况部相干负责人说。

对话

生态情况部环监局副局长夏祖义介绍环保督查环境

“一些处所提早给企业透风报信”

身为生态情况部环监局副局长，夏祖义直接分担一线的年夜气、水情况等法律工作。比来他天天都要看各个督查组报上来的问题清单，多的时辰达数百个，特别是处所申述的问题，他必然要亲身判定。“最怕误伤。”夏祖义说。

此次蓝天捍卫战强化督查有何特点？汾渭平原污染治理有何坚苦？若何避免处所干涉干与环保法律？新京报记者昨日专访了夏祖义。

自力式督查不让处所伴随

新京报：此次要求展开自力式强化督查，这是出在甚么斟酌？

夏祖义：曩昔一年的强化督查都是陪伴式的，即督查人员和被督查处所的人员一路去现场。住宿、餐饮、交通等，都是本地放置。去企业督查，本地会有人伴随。从曩昔一年多环境看，固然也获得不错结果，但我们也发现有问题。所以此次督查在情势长进行调剂，要求督查组自力展开督查。存在问题包罗，起首我们派驻了这么多督查人员，本地还要一样多的人来伴随，统一件事牵扯两倍人的精神。其次，随着的这些本地人，保不齐会事前通知企业。所以常常督查组还没到，企业就关门了，想查也查不到。别的，我们在企业查到问题时，被督查处所的人担忧被问责，就会向着企业去做一番注释。

新京报：这类自力式督查中的“自力”，若何表现？

夏祖义：一方面不让处所伴随，这些处所人员可以干此外工作。别的，他们也不知道督查人员去哪儿，我们是随机的、保密的。如许相对就真实一些。为了做到自力，我们也从几方面保障，起首是经费，本来经费都是划拨至被督查处所，此次我们把钱划拨到派人的省分。督查组下去后，住宿餐饮交通费用，都是本身出，尽可能削减和处所接触。

既要自力查抄，又要统筹公道性。有时督查组对环境不领会不免误报，仅凭后台难以正确把关，我们此次插手了申述环节，每晚六点前，督查组报上来问题，我们把问题清单发给被督查处所，处所可以申述。

新京报：一些处所当局是不是会跟企业提早打号召？

夏祖义：确切存在。督查进程中有一个坚苦，就是去了今后关门了，或停产了。停产有两种环境，一种就是“一美金切”。有的处所当局为了不被追责，他们不会正式发文，而是以一种非正式的体例告知企业，督查来了，你要停产。别的一种，就是他们发现你去哪儿了，就会通知何处的企业，然后那一片儿就停产。

新京报：处所对督查的干涉干与有甚么风险？

夏祖义：处所提早给企业透风报信，对我们督查工作特殊晦气。首要有两个风险，起首，年夜面积停产确切是影响出产。别的，就是不轻易表露问题。

新京报：处所当局透风报信，是不是有法子应对？

夏祖义：我们初步筹算，你停产了我们也要查。查你有无治污举措措施，是不是到达环评要求。我可以经由过程出产记实等环境来判定近期是不是出产。假如治污装备去补缀了，或正在跟企业洽商，需要供给公道申明和证据。

环保督查终半岛体育究要轨制化

新京报：汾渭平原的污染，有哪些深条理缘由？

夏祖义：这个区域能源侧重，以燃煤为主，煤化工财产凸起。跟京津冀地域一样，钢铁财产凸起，这跟区域资本天赋相干联。这在特定的汗青期间，多是极年夜的优势，可是换一个期间，就酿成劣势。汾渭平原上，持久以来构成了以煤为主的能源布局和财产布局，要想改变，还需要必然的周期，这是汗青酿成的。别的，早年唯GDP论英雄，环保这块儿没当个事儿。十八年夜今后，处所当局环保意识愈来愈强了，可是因为前期这类惯性，想刹住车，仍是需要必然进程。

新京报：若何避免强化督查酿成一阵风？

夏祖义：堆集了这么多年的情况问题，重症需要猛药。这类督查的情势，不成能是永远的，人力、物力投入太年夜。实践证实，现阶段这类体例结果较着。此刻干一年的结果可能等在之前三年乃至更长时候的结果。不外，终究仍是要轨制化。在督查的同时，要做好顶层设计，来指点各级法律步队。

全国情况法律步队礼服将同一

新京报：此次机构鼎新，生态情况部监管本能机能空前强化，将来法律有何新特点？

夏祖义：今朝正在调剂中。不外，职责更多展开工作难度会更年夜。我们会经由过程加倍优化法律步队、处事体例等法子，来解决这个问题。下一步我们也将同一全国情况法律步队的礼服，来表现环保法律的严厉性，加年夜环保法律的公然性、透明性。

新京报：环保法律愈来愈严，是不是会影响经济成长？

夏祖义：起首应当看到，严酷法律是保护市场公允公理的需要手段。其次，要依法法律，督查人员去各地督查，必然要慎之又慎，要掌控好一个原则，即疑罪从无。第三，是在我们专项法律进程中，要实现情况、社会、经济效益的共赢或多赢。没有环保的经济成长，是不成延续的。调和好环保和经济的关系，短时间内确切需要承受阵痛，需要支出价格。不外，这类价格是可以承受的。

（编纂：Wendy）