邻近采暖季，“气荒”一词又频仍呈现在媒体报导中，虽然说各类保供办法正在紧锣密鼓进行，但不管供气企业、仍是用户仍难免本能性感应有些“慌张”。

但事实上，事实作甚“气荒”，今朝我国并没有同一界定尺度。而纵不雅全球，北半球一到冬季呈现自然气供给重要是一个持久、正常现象，即使在自然气资本丰硕、储气举措措施发财的美国、俄罗斯，短时间、局部的供给重要都有可能会呈现。但假如仅将小规模供需重要，价钱短时间升高，或只要若干辆槽车的供给便可以知足需求的环境，简单同等在“气荒”不免有掉公允，同时其带来的负面影响或风险却不成估计。

一方面为国际资本供给商乘机惜售提价、国内犯警商人掠夺暴利供给了机遇；另外一方面也可能误导决议计划，造成没必要要的投资华侈，终究势必为消费者增添承担。再者，对“气荒”的强调宣扬也扼杀了由自然气消费增加带来的能源布局进级，和因年替换上亿吨煤炭而发生的年夜气情况质量显著改良的庞大功绩，且让社会发生对自然气行业成长前景的消极耽忧。

是以，笔者认为，当下我国急需在官方层面，构建自然气供给平安的尺度系统，对“气荒”的概念予以科学、同一、正确界定，指导有关方面向社会准确释放供需旌旗灯号，从而鞭策自然气财产健康延续成长。

回首积年媒体报导和相干文献材料，自2005年我国西气东输一线投运、自然气供需进入快车道成长以来，一到冬季即产生“气荒”仿佛已经是常态。但对照国际上产生的“气荒”现象，笔者认为，严酷界说上讲，2017年其实不能称之为“气歉岁”。

纵不雅国际，因为天气、手艺、变乱和地缘政治等缘由，北半球自然气消费国乃至出产国常常产生局部、区域甚至全国性自然气掉衡，在欧盟、北美如许的自然气市场化国度产生的自然气供需掉衡才是“真气荒”。

好比，2017年12月12日，奥地利鲍姆加腾一座年夜型自然气站产生爆炸。英国NBP气价上涨150%，爆炸所酿成的供给重要也分散到了欧洲中部和南部。意年夜利工业部公布全国进入“告急状况”。

再好比，2018年1月，美国东部地域迎来酷寒气候，纽约有30厘米深的降雪，康涅狄格州的夜晚气候降至零下20摄氏度。极端气候推涨了用电与取暖需求，纽约和新英格兰地域自然气价钱暴涨。据统计，现货自然气在纽约地域的价钱高达175美元/百万英热单元，暴涨了60 倍，而全美基准的亨利关键管输自然气现货均价仅为2.93美元/百万英热单元。

还俄罗斯、乌克兰因自然气债务问题致使的屡次对欧洲自然气供给的中止，特别是2009年，俄罗斯堵截对乌克兰自然气供给，影响到多个欧友邦家的自然气半岛体育供给，呈现取暖用气欠缺和供电坚苦，对出产和公众糊口构成严重要挟。

粗略统计，近10年欧盟、北美因各类缘由致使的自然气年夜面积供给重要，跨越20次（不包罗中国）。之所以将欧盟、北美的年夜部门自然气供给重要称为“危机”或 “真气荒”，缘由以下：一是上述国度气价早已市场化，供给重要致使的价钱上升反应现实自然气欠缺；二是上述国度和地域的自然气消费量多年较为不变，市场预期应当相瞄准确，供给重要是刚性的；三是欧友邦家遍及成立了自然气供给平安的尺度，掉衡惩罚峻厉，供给重要是真正缺气。

对照之下，反不雅我国，已产生的所谓“气荒”是体系体例性缘由，应当称之为“局部供给偏紧或掉衡”。2017冬季是我国所谓“气荒”最为严重的一年，抛开中亚气短时间减供的影响，假如没有煤改气鞭策，我国很有可能就不会呈现“气荒”，反而是“多余”。

我国所谓的“气荒”实际上是因为价钱管束，和“煤改气”推动进程中调和不足所引发，且这类“气荒”的意义实际上是积极的。问题在在，多年来，居平易近和非居平易近用气价钱“双制度”的存在，使得供气企业在冬季气源重要、本钱增添的环境下更愿意增添供给价钱更高的非居平易近用气，而不是价钱受当局严酷管控的居平易近或公服用气的供给，从而致使部门地域平易近生用气呈现欠缺。另外，我国今朝缺少冬夏峰谷气价和调峰气价，价钱情势单一，未能真实反应分歧用户的用气特点和用气需求，不克不及调理自然气需求量的峰谷差。

并且这类“气荒”也是小规模的，例如一些企业为了抢占市场，许诺用户优惠前提弄“点供”，在气源重要的前提下不能不高价买气，从而小规模推高了价钱，笔者测算此中触及的量不会跨越50亿方，仅占2017年消费总量的2%。

事实上，我国幅员广宽、天气多样，跟着自然气供给弹性慢慢增年夜，将来产生年夜面积“气荒”的几率极小。需要强调的是，我国自然气市场处在快速上升期，市场在局部时候段呈现供需不平衡是常态。但真假气荒的界定要害要看自然气行业是不是为“市场化”。

笔者认为，约到2035年摆布，我国自然气消费量到达峰值，自然气市场化系统已完美，届时产生的自然气“求过于供”才可以认为是真气荒。在此之前，我国应当重点推动的工作就是鉴戒欧盟做法，尽快成立科学的自然气“供给平安尺度”系统，并以法令情势公布实行。同时要成立管网等“根本举措措施尺度”。

欧盟的供给平安尺度系统焦点是针对三类“受庇护用户”：一是家庭用户，二是毗连到配送管网或长输管网的中小企业和公服用户，且上述两类用户自然气消费量不跨越终端消费总量的20%；三是为家庭用户供热且无替换燃料的企业。

按照欧盟相干指令划定，主管政府要求配送企业鄙人列三种环境下，确保“受庇护用户”供给：一是20年一遇的7天极低温度；二是20年一遇的最少30天特殊高需求；一般冬季前提，单一最年夜自然气根本举措措施中止起码30天。也就是说，配气企业只要储气能力到达上述要求，就是供给平安，并有优先获得储气能力的权利，其它发电、工业用户获得残剩储气能力，并本身贮存“替换燃料”，一般不属在供给平安的范围。

欧盟对危机程度和应急打算的治理分三级，包罗预警、报警、应急，此中应急是指异常高需求，重年夜供给中止，市场办法已不克不及应对，必需采纳行政手段保障“受庇护用户”供给，这应当就是我们经常提到的“气荒”。对比此尺度，我国多年来没有产生过如斯严重的环境，只是治理上的问题。

需要强调的是，减缓自然气供需重要，当务之急要推动的工作是推动LNG领受站增容扩容、管网互联互通等。而鼎力增强储气举措措施特别是地下储气库扶植，还是持久主要的工作。管网互联互通的扶植固然可以敏捷扩年夜供给弹性，但应当以本钱效益为中间，奉行N－1法则（即在一个地舆区域单一最年夜根本举措措施产生中止时，其余根本举措措施可以或许知足供给的时候要求）。另外，我国自然气上下流企业应当完美合同化供需机制，上游企业要对峙“量供而行、平易近生为主、应保则保”的原则，不是所有的用户都要完全保障用气，下流用户要“公道猜测需求，保障重点用户”。只有如斯，才能使我国自然气市场进入快速上升期的健康、不变成长。

(编纂:Wendy)