草原生态庇护应以习近生平态文明思惟为指点，以保护生态平安为底子方针，对峙庇护优先、节俭优先、天然修复为主的根基方针，依法治理、政策引领、严酷庇护、增强扶植、科学操纵，增进草原地域生态、经济、社会调和成长，为扶植生态文明和漂亮中国作出主要进献。

习近平总书记指出，生态文明扶植是关系中华平易近族永续成长的底子年夜计。《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十三个五年计划纲领》（以下简称“纲领”）把生态文明扶植放在凸起地位，纳入社会主义现代化扶植“五位一体”整体结构，这对草原庇护扶植工作提出了新使命。

若何经营好草原生态庇护扶植年夜棋局？《中国绿色时报》记者采访了国度林业和草原局草原监理中间副主任刘加文。

草原监测

对峙绿色成长 改良生态情况质量

《纲领》提出“生态情况质量整体改良”的总方针，强调以提高情况质量为焦点，以解决生态情况范畴凸起问题为重点，加年夜生态情况庇护力度，提高资本操纵效力，为人平易近供给更多优良生态产物，协同推动人平易近敷裕、国度强盛、中国漂亮。

“草原生态情况质量有无改良，是判定绿色成长程度是不是晋升的主要标记之一，是实现将来几年‘生态情况质量整体改良’方针的要害性指标。”刘加文说，2020年之前，是草原庇护扶植的要害期间，全社会必需充实熟悉草原在生态文明扶植中的非凡地位与主要感化，要依照《纲领》的要求，安稳建立绿色成长理念，像庇护眼睛一样庇护草原生态情况，像看待生命一样看待草原生态情况。增强草原庇护扶植，要凸起不雅念更新、政策建立、机制立异、工作落实，鞭策构成绿色成长体例和糊口体例，果断摒弃侵害乃至粉碎草原生态情况的成长模式和做法，决不以牺牲草原生态情况为价格换取一时一地的经济增加，尽力改变草原生态情况整体恶化的趋向，让杰出的草原生态情况成为人平易近糊口的增加点，让中华半岛体育年夜地天更蓝、山更绿、水更清、情况更美丽，走向生态文明新时期。

放牧草场

对峙庇护优先 增强生态修复

《纲领》提出，对峙庇护优先、天然恢复为主，推动天然生态系统庇护与修复，筑牢生态平安樊篱。扩年夜退耕还林还草，庇护治理草原生态系统，推动禁牧休牧轮牧和自然草原退牧还草，增强“三化”草原治理，草原植被综合盖度到达56%。推动荒凉化、石漠化、水土流掉综合治理。继续实行京津风沙源治理二期工程。成立沙化地盘封禁庇护轨制。

“我国草原负债太多，要挟草原生态的各类晦气身分还仍然存在，增强草原庇护扶植、修复草原生态使命十分艰难而复杂。”刘加文说。他告知《中国绿色时报》记者，全国年夜部门草原没有做到科学操纵，禁牧休牧轮牧轨制还没有遍及落实。已落实的草原还存在配套政策不完美、监视治理办法跟不上、禁牧休牧轮牧现实结果不睬想等凸起问题。少数地域畜生超载和偷牧、抢牧、滥牧现象还很遍及。“科学公道操纵是庇护草原、修复活态的最好体例。”

刘加文建议，以《纲领》为指导，以“三化”草原为主攻对象，以退牧还草、京津风沙源治理、草原生态奖补等工程和政策为主要抓手，在不竭扩年夜禁牧休牧轮牧草原笼盖面的同时，加倍重视提高草原操纵轨制的落实结果，让草原禁得住、休得了、均衡得好，增进以草定畜、以畜量草、草畜均衡、草畜协同成长。公道结构草原围栏和退化草原补播、改进，恢复自然草原生态和生物多样性。推动退耕还草，展开迫害草、黑土滩和农牧交织带已垦草原治理。积极介入长江绿色生态廊道扶植，充实阐扬草地在加强水源修养、连结水土等方面的怪异生态功能优势。

羊群寻食

规定生态红线 成立草原总量治理轨制

《纲领》明白提出，要落实生态空间用处管束，规定并严守生态庇护红线，确保生态功能不下降、面积不削减、性质不改变。要成立丛林、草原、湿地总量治理轨制。设立同一规范的国度生态文明实验区。成立国度公园体系体例和资本情况承载能力监测预警机制。加速成立多元化生态抵偿机制，完美财务撑持与生态庇护成效挂钩机制。研究成立生态价值评估轨制，摸索编制天然资本资产欠债表，实施带领干部天然资本资产离职审计。成立健全生态情况侵害评估和补偿轨制。

刘加文认为，草原地域当前最凸起的问题是经济成长与生态庇护的矛盾日益剧烈。草原开垦种地现象严重，工业开辟、根本扶植、矿藏开采等占用年夜量草原，草原被不竭蚕食。“皮之不存，毛将焉附”，面积削减是对草原生态情况和可延续成长的最年夜要挟。

对此，他提出，鼎力推动重点生态功能区和生态情况敏感区、懦弱区等区域草原生态红线的规定，研究制定草原生态红线规定尺度和手艺规范，制订生态红线治理轨制。加速展开草原查询拜访，完全摸清全国和省、地、县草原的根基近况，为规定生态红线、实行草原总量治理供给正确的本底资料。增强相干支持理论手艺研究，积极展开草原生态价值评估。鼎力推动草原天然资本资产欠债表编制，落实带领干部天然资本资产离职审计轨制。加年夜草原生态修复工程扶植力度，完美草原生态抵偿政策，出力构建与草原生态庇护成效挂钩的机制。积极争夺建立国度草原生态文明实验区，试探好的轨制，堆集生态文明扶植的经验。鼎力推动以草原生态庇护为重点的国度公园扶植。正视草原监测系统扶植，不竭完美草原资本情况承载能力监测预警机制。

人工草场

完美成长机制 构建现代出产经营系统

《纲领》强调，要不变农村地盘承包关系，依法推动地盘经营权有序流转，鞭策实现多种情势的农业适度范围经营。要健全归属清楚、权责明白、庇护严酷、流转顺畅的现代产权轨制，周全完成农村承包经营地确权挂号颁证。加速构建天然资本资产产权轨制。以成长多种情势适度范围经营为引领，立异农业经营组织体例，提高农业综合效益。搀扶成长种养年夜户和家庭农场，指导和增进农人合作社规范成长。

刘加文介绍说，今朝，我国草原承包面积2.87亿公顷，约占全国草原总面积的72%。北方地域仍有年夜量草原没有承包，南边地域有约10亿亩草山、草坡，年夜多没有进行承包。到户率低、联户混牧、面积禁绝、四至不清、承包不实和证、账、地不符合等问题比力凸起。全国草原确权承包挂号工作进展迟缓。草原畜牧业范围化经营程度低，年夜多还是家庭小范围分离经营，与市场联络也不敷慎密。

“完美成长机制、构建现代出产经营系统是庇护草原生态情况、扶植现代草业的主要根本。”刘加文说。他建议此后几年鼎力推动草原确权承包挂号工作，在了了草原所有权、利用权的根本上，将草原的承包经营权真正落实到户。依法、依权限对具有草原所有权、利用权、承包经营权的主体进行挂号，做到挂号内容齐备规范，数据正确无误，图、表、册一致，人、地、证符合。要在依法进行勘界、挂号的根本上，核发规范的草原所有权、利用权、承包经营权证书。依法推动草原经营权有序流转，积极展开承包草原的经营权典质贷款试点，鼎力成长多种情势的草原适度范围经营。加速构建以牧户家庭经营为根本、合作与结合为纽带、社会化办事为支持的草业经营系统，鼎力培养家庭牧场、专业年夜户、草业合作社、草业财产化龙头企业等新型经营主体。

夏日草场

秋季草场

成长现代草业 兼顾新型农牧业关系

“《纲领》特殊提出要成长现代草业，这在国度宏不雅计谋计划中是初次，充实显示出国度对草业的高度正视。”刘加文说。

《纲领》指出，分区域推动现代草业和草食畜牧业成长，推行粮改饲和种养连系模式，成长农区畜牧业，鞭策粮经饲兼顾、农林牧渔连系、种养加一体成长；鼎力成长生态友爱型农业，展开耕地质量庇护与晋升步履，增强东北黑地盘庇护，在生态严重退化地域摸索实施耕地轮作休耕轨制试点；推行旱作农业。

据刘加文介绍，中国虽是草原年夜国，但草业成长却很掉队。良好牧草莳植、加工、商业程度都很低，草种年夜量依靠进口，草业财产化才方才起步。草地畜牧业出产传统粗放，集约化、范围化、尺度化程度不高，牛羊等草食六畜产物人均据有量还很低。种养加一体成长程度低，粮经饲“三元莳植”模式推动迟缓，牧草莳植在旱作节水农业中还未遭到应有的正视，以草肥田的理念被持久丢弃，重粮轻草、垦草种地现象十分遍及。

对此，刘加文认为，应加速改变草业成长体例，出力构建现代草业财产系统、出产系统、经营系统，提高草业质量效益和竞争力，走产出高效、产物平安、资本节俭、情况友爱的草业现代化道路。要提高牧草出产能力，充实操纵国度展开粮改饲试点、草牧业试点、推行旱作农业、展开东北黑地盘庇护和耕地轮作休耕轨制试点的有益契机，鼎力推动“引草入田”，积极成长优良人工饲草料莳植，成立一批高产、稳产的饲草料基地。鼎力成长草产物加工业，提高草产物附加值和商业程度，加强草业经济的实力。提高草产物的“过腹”转化能力，积极推行种养连系模式，强化进步前辈适用养殖手艺的利用，鼎力成长草食畜牧业，提高牛羊等草食畜产物的出产能力和保障程度。成长草种业，加速国度级育制种基地和区域性良种繁育基地扶植，提高国产牧草良种化程度和供给能力。推动贫苦地域草业成长，阐扬草业在特点财产扶贫、生态庇护扶贫方面的积极感化。健全现代草业科技立异推行系统，加速推动草业机械化，增强草业与信息手艺融会，成长聪明草业，提高草业出产力程度。

（编纂：Wendy）