章林伟

中国海绵城市扶植系统的顶层设计者之一

1、海绵城市扶植布景

城市生齿高度堆积、社会经济高度发财，资本情况承载力矛盾凸起，城市开辟扶植带来的城市下垫面过度硬化，堵截了水的天然轮回进程，改变了原本的天然生态本底和水文特点。

鼎新开放后，中国进入了城镇化快速成长阶段，从 1979年 19.99%，到 2017 年的 58.22%，年均增幅接近 1%。

城市开辟扶植前，在天然地形地貌的下垫面前提下，70%～80%的降雨可以经由过程天然滞渗进入地下，修养了当地的水资本和生态，只有20%～30%的雨水构成径流外排。而城市开辟扶植后，因为屋面、道路、地面等举措措施扶植致使的下垫面硬化，70%～80%的降雨构成快速径流，唯一 20%～30%的雨水可以或许入渗地下，显现了相反的水文特点，粉碎了天然生态本底，也使天然的“海绵体”功能消逝了，致使“逢雨必涝、雨后即旱”。同时，也带来了水生态恶化、水资本紧缺、水情况污染、洪涝灾难频仍等一系列问题。

1水生态恶化

城市扶植粉碎了原本的生态款式，扶植用地挤占了河湖水系空间，和拦河筑坝、“三面光”铺装等河流整治的过度工程化，堵截生态联系，滨水绿带难以阐扬应有的天然净化感化，使城市水系由“活水”酿成“死水”。

2水资本紧缺

城市开辟扶植的年夜量硬化和管网的快速收排，造成降雨构成快速的径流，堵截了地下水补给通道，加重了城市水资本的欠缺。

3水情况污染

雨水地表径流带来了城市道源污染。据对北京、上海查询拜访研究注解，雨水径流的化学需氧量（COD）排放量占排入城市地表水情况 COD 总量的 30％以上，城市黑臭水表现象遍及。

4水患害频发

年夜量降雨在短时候内快速构成地表径流，加年夜了对城市排水系统的压力。据住建部 2010 年对全国 351 个城市的抽样查询拜访显示，仅 2008～2010 年就有 62%的城市产生过分歧水平的暴雨内涝。

我国正处在城镇化高速成长期间，成长不服衡、不充实的矛盾十分凸起。城市污水处置举措措施严重不足，排水管网尺度偏低，逢雨必涝；雨污混接、污水管网渗漏严重、以致污水厂进水稀汤寡水；初雨污染掉控、CSO 溢流污染严重，城市黑臭水体触目皆是。

针对当前我国城市“水问题”的严重情势，习近平总书记屡次强调要扶植“天然积压、天然渗入、天然净化的海绵城市”。2015 年，国务院印发《关在推动海绵城市扶植的指点定见》，明白提出了要改变城市扶植成长体例扶植海绵城市，将 70%摆布的降雨当场消纳和操纵。城市新区以庇护好生态款式，修复水生态、庇护水情况、修养水资本、保障水平安、中兴水文化为方针导向；城市老区治涝、治黑问题为导向，实现细雨不积水、年夜雨不内涝、水体不黑臭、热岛有减缓。并要求到 2020 年，城市建成区 20%以上的面积到达方针要求；到2030 年，城市建成区80%以上的面积到达方针要求。

2、海绵城市扶植理念

早在秦朝（公元前200年）中华先贤就发现了梯田，雨水的地表径畅通过人工建筑的坎坝或鱼鳞水池，历经“渗、滞、蓄、用、排” 径流进程，即浇灌了农作物、调蓄了水资本、避免水土流掉，又没有粉碎水的轮回和水文纪律，很好地解决了人、地、水的关系，是世界上经典的雨水治理方式，列入了结合国教科文组织世界文化遗产名录。中国前人也将这人与天然协调相处的成长体例引入到了那时城邑和村落扶植中。

1发财国度对“城市水生态”理念的熟悉

跟着全球天气转变和工业化带来的对情况生态的影响，发财国度针对城市水生态情况所面对问题的复杂性和方针的多元化进行了从头熟悉，在总结和实践的根本上，不竭调剂和完美城市计划、扶植和治理的理念，如美国的低影响开辟（LID）、Australia的水敏性城市设计（WSUD）、英国的可延续排水系统（SUDS）、德国的分离式雨水治理系统（DRSM）、新加坡的 ABC 水打算等。虽然列国在提法上分歧，但做法上殊途同归，其初志都是经由过程节制雨水径流，综合施策来解决上述问题。

2中国“海绵城市”扶植的成长思绪

在传承中华先贤“师法天然”和鉴戒发财国度经验的根本上，连系国情，中国提出了海绵城市扶植的成长思绪：经由过程城市计划、扶植的管控，从“泉源减排、进程节制、系统治理”着手，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等手艺办法，兼顾调和水量与水质、生态与平安、散布与集中、绿色与灰色、景不雅与功能、岸上与岸下、地上与地劣等关系，节制城市雨水径流，最年夜限度地削减因为城市开辟扶植行动对原有天然水文特点和水生态情况酿成的粉碎，将城市扶植成“天然积压、天然渗入、天然净化”的“海绵体”，使城市可以或许像海绵一样，顺应情况转变和抵抗天然灾难等方面具有杰出的“弹性”，实现“修复城市水生态、修养城市水资本、改良城市水情况、保障城市水平安、中兴城市水文化”的多重方针。

（1）泉源减排

最年夜限度的削减或切碎硬化面积，充实操纵天然下垫面的渗入感化，减缓地表径流的发生，修养生态情况、积压水资本。从降雨产汇流构成的泉源，改变曩昔简单搜集快排的做法，经由过程微地形设计、竖向节制、地表径流节制、景不雅园林等手艺办法，阐扬“渗、滞、蓄、净、用、排”耦合效应，就地地下垫面临雨水天然径流到达必然的饱和水平或设计要求后，再溢流排放至城市的市政排水系统中；以此维系和恢复天然水轮回，实现雨水径流、面源污染泉源减控的要求。进程节制经由过程灰绿举措措施的耦合感化，在充实阐扬绿色举措措施渗、滞、蓄对雨水产汇流的消峰、错峰的感化，减缓雨水共排效应，使城市分歧区域聚集到排水管网中的径流雨水不要同步集中汇流，而是有先有后、良莠不齐、细水长流地聚集到排水系统中，从而下降了排水系统的压力，也提高了排水系统的操纵率。

（2）进程节制

经由过程对雨水径流聚集体例的节制和调理，延缓或下降径流峰值，避免雨水产汇流的“齐步走”，同时，经由过程年夜数据、物联网、云计较等聪明管控手段，及时动态优化设计和调控举措措施系统，实现系统运行效能的最年夜化。

（3）系统治理

水的外部性很强，几近无所不和。水又是主要的生态载体，治水毫不能“就水论水”。起首，要从生态系统的完全性上来斟酌，避免生态系统的碎片化，安稳建立“山川林田湖草”生命配合体的思惟，充实阐扬山川林田湖草等天然地舆下垫面临降雨径流的积压、渗入、净化感化。第二，要成立完全的水系统，水情况问题的表象在水上，但问题的本源首要在岸上，故应充实斟酌水体的岸上岸下、上下流、摆布岸联动效应。第三要以水情况方针为导向成立完全的举措措施系统，从产汇流泉源和污染物排口到网、厂（站）、受纳水体的系统完全性。今朝我国年夜部门城市的市政排水系统的扶植和治理，因为遭到治理体系体例和财务事权限制都是碎片化的朋分运作，治理机制上缺少系统概念和扶植、运维的系统化。第四构建完全的治理系统：控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、长制久清。需要强调的是“长制久清”而不是“长治久清”一天到晚的治理，每天扰平易近、劳平易近伤财。俗语说“三分建、七分担”，要成立一套科学的、完美的运维治理轨制，如管网清疏、河流清淤、水草打理和漂浮垃圾措置、聪明管控等等。

3兼顾调和好各类关系

（1）水质与水量

有量无质，水不克不及用；有质无量，水不敷用。要兼顾斟酌量质关系，特别是丰枯季候转变的量与质，只有量质同一才能支持用水需求。 生态与平安。针对大要率小降雨，要从生态的角度斟酌留住雨水修养生态，针对小几率强降雨，应以平安为重，防灾减灾。

（2）分离与集中

传统扶植思绪是上游建自来水厂、下流建污水厂，根基上是“小我只扫门前雪，不管他人瓦上霜”，且为了寻求范围效益、下降扶植单价，污水厂扶植范围较年夜，晦气在污水再生操纵。今朝中国的城市遍及缺少生态用水，很多北方城市的污水量弘远在天然生态所需的基流。是以，再生污水已成为很多城市生态用水的首要来历。要处置好污水处置厂结构与再生操纵的手艺经济关系。分离与集中需要随机应变，彼此调和跟尾。

（3）绿色与灰色

灰绿连系，避免过度工程化带来的对情况生态系统的干扰和粉碎，适合下降灰色举措措施的扶植范围，提高投资效力。“绿色”根本举措措施重视天然生态系统的操纵，实现“天然积压、天然渗入、天然净化”，首要应对大要率中小降雨；“灰色”根本举措措施依托工程办法，首要应对小几率强降雨。“绿色”与“灰色”要彼此融会、互补，不克不及顾此掉彼。

（4）景不雅与功能

有景不雅无功能，“花架子”有功能无景不雅，“傻把势”。兼顾好二者的关系，把景不雅留给老苍生，将功能留给工程师，将天然生态功能融会到景不雅中，做到功能和景不雅兼具。

（5）岸上与岸下

现象在水里、本源在岸上。要处置好水体情况容量与岸上污染物处置与排放的节制。

（6）地上与地下

“地上”是城市靓丽风采，“地下”是城市的良知地点。只有筑牢“里子”，才能撑起“体面”。改变“重地上、轻地下”的现象，兼顾地上扶植开辟与地下配套市政根本举措措施的同步扶植，兼顾斟酌地表径流与地下水入渗、补给。

3、试点引领，摸索模式、稳妥推动

推动海绵城市扶植，一方面要加速城市扶植理念的转型，使中国将来城镇化走向绿色、低碳、生态、环保的协调宜居、情况友爱、可延续成长的道路；另外一方面要加速补齐城市根本举措措施扶植短板，使城市既有“体面”、又有“里子”。

在中心财务鼎力撑持半岛体育下，按照中国地舆天气的特点，针对分歧的降雨散布和城市社会经济成长范围，分两批选择了30个城市进行试点，由国度财务部、住建部、水利部配合组织和指点，城市人平易近当局具体负责实行，试点面积不得小在20平方千米，试点刻日为期3年，试点使命首要是随机应变地摸索合适当地区海绵城市扶植的成长模式，构成一套可复制、可推行的做法、经验和政策轨制等。

1以计划为龙头，将理念贯彻到顶层设计中

海绵城市专项计划应以“维系水生态、庇护水情况、修养水资本、保障水平安、中兴水文化”为方针导向；以治涝、治黑，“实现细雨不积水、年夜雨不内涝、水体不黑臭、热岛有减缓”为问题导向，一是明白山川林田湖草等生态款式，科学规定蓝绿线管控规模、排水份区和竖向节制要求等；二是遵照本地天然水文特点、水情况等生态本底前提，按照“生态功能保障基线、情况平安质量底线、天然资本操纵上线”的要求，肯定城市径流节制、水情况质量、城市排水防涝等计划管控指标；三是在兼顾调和水量与水质、生态与平安、散布与集中、绿色与灰色、景不雅与功能、岸上与岸下、地上与地劣等关系的根本上，提出随机应变、并合适本地手艺经济前提的海绵城市扶植方案和办法。

2以尺度为抓手，倒逼手艺更新

出台《海绵城市扶植手艺指南》，和时修0订城市计划、给排水、园林、建筑、道路等范畴的十多项国度尺度，消弭推动海绵城市扶植的障碍。鞭策处所随机应变成立尺度图集、手艺导则；编制《绩效评价尺度》，成立刚性束缚要求。

3和时总结推行

要求各个试点城市都要和时对海绵城市扶植的手艺办法和举措措施进行参数测定和绩效评价，总结成功案例，构成适合推行的尺度图集。各省也在国度试点示范的带动下，展开了本省的试点推行，据不完全统计，今朝已有 13 个省在 90 个城市展开了处所试点，28 个省出台了实行海绵城市扶植的要求，全国2/3 的城市编制了海绵城市扶植专项计划。

（编纂：Wendy）