辽宁省抚顺市城区往南一千米，即是年夜坑地点地。在这座有着100多年采煤汗青的年夜坑四周，旧日曾建有“中国石油第一厂”抚顺石油一厂和“中国火电之母”抚顺发电厂。现在，因年夜坑不竭扩年夜，其周边地舆情况已产生庞大转变，两厂被迫停产搬家，只剩冷却塔等厂区遗址孤伶伶地守在坑口。除这两座有着地标意义的工场，本地8万余户居平易近和500多家企业的正常糊口和出产也深受影响。

年夜坑曾是抚顺的“钱树子”，此刻却酿成了阻碍本地经济成长的“深沟险壑”。

而抚顺的际遇，绝非个案。我国年夜量资本型城市都面对近似的“魔咒”――昔日的“富矿”已成为“深坑”“负担”，致使城市成长乏力。

若何破题？日前，12位院士聚焦抚顺，联名向辽宁省人平易近当局递交了《关在撑持抚顺资本枯竭型城市转型成长的建议》，提出了“操纵抚顺西露天矿坑空间资本、杰出石油运输前提和石化财产系统扶植计谋石油贮备举措措施”的建议。按照此假想，年夜坑最少具有贮备1亿吨原油的空间，能装下年夜庆油田3年的原油产量。

“沙袋常备着，一下雨赶快垒上”

记者领会到，“煤都”抚顺的矿山地质灾难影响区域面积达74.73平方千米，相当在城区建成区的54.3%。换言之，半个抚顺城都处在地质灾难区。今朝抚顺城区有1个采煤沉陷区、2个露天矿和5个排土场。此中，西露天矿从1904年最先开采，上百年的开采留下了工具长6.6千米、南北宽2千米、总面积10.87平方千米的矿坑，矿坑最年夜垂直深度达420米。今朝矿坑容积到达17亿立方米，能装得下250多个“鸟巢”。跟着煤矿的延续开采，矿坑“个头”还在逐年增年夜。

因为地面沉降、塌陷、矿震、滑坡等地质灾难频发，抚顺市8万余户居平易近和500多家企业的糊口和出产遭到严重影响。

“糊口的确太难了！”抚顺二纺下岗职工刘阿姨的老房子地处年夜坑的采煤影响区，提到年夜坑开采酿成的困扰，她的话匣子打开了，“之前我们家门口摆了一堆沙袋，你知道为何吗？由于一下雨，雨水就往家里倒灌。沙袋常备着，一下雨赶快垒上。”记者领会到，年夜坑致使四周地形地貌产生较年夜转变，刘阿姨的房子刚好位在沉陷区，轻易产生雨水倒灌。

别的，年夜坑采煤勾当还造成衡宇开裂、电路受损。“到了炎天，外面下年夜雨，家里下中雨，要用十几个盆接水！并且漏电严重，一下雨我们连灯都不敢开。”刘阿姨说。

地表沉陷带来的麻烦不只呈现在雨天，常日家中也是湿润异常。刘阿姨指着十米外的楼房说：“我们和对面街坊就离这么近，但我家都不挂窗帘，不是不想挂，而是没法挂。挂上后，窗帘上很快就会生霉，生出一年夜片的黑斑，洗都洗不失落。”

“炎天难熬，冬季也欠好过。”刘阿姨告知记者，沉陷区的供热管道常常呈现问题，只好背煤块回来烧炉子。

刘阿姨家的环境，仅是浩繁受地质灾难影响居平易近家庭的一个缩影。事实上，抚顺市道路、供电线路、给排水管路、供热管路、燃气管路等市政根本举措措施均遭到严重影响，破环水平在全国甚至全球均属罕有。

国务院成长研究中间在调研全国资本型城市时指出，抚顺在资本枯竭型城市中具有典型性和代表性。

“抚顺这个老工业基地，在全国资本型城市中具有典型性、非凡性――本地煤炭资本开采与社会经济成长、生态情况均衡的矛盾已到了没法躲避的境界。在曩昔100多年间，东三省资本开辟操纵确当量和强度都很是年夜，必需重视以抚顺为代表的这类资本枯竭型城市的矛盾。”中国工程院院士袁亮指出。

“矿坑是问题，更是资本”

年夜坑之年夜，不但在在其体量庞大，也在在其激发的问题之年夜、治理难度之年夜。

“再难也要先解决苍生的问题。”抚顺市采沉办主任范长军向记者介绍，自1985年以来，抚顺采煤沉陷区居平易近避险搬家已投入资金60.04亿元。此中，国度投资19亿元，辽宁省当局投资4亿元，抚顺市当局投资36.8亿元，抚矿团体投资0.24亿元，共避险安设居平易近2.6万户。

“一拿到钥匙，床没进屋，我就搬进来了。当晚我就铺了纸盒打地铺，心里终究结壮了。”刘阿姨在2016年搬进了采煤沉陷避险搬家小区――东华园园区，统一批入住的薛密斯也对记者暗示：“我们很荣幸。”

但范长军告知记者，今朝仍存在农人地盘抵偿16亿元、工企户搬家抵偿11亿元、根本举措措施恢复和生态治理40亿元等庞大资金缺口。

与此同时，矿区自己的治理费用也很高。年夜坑日排水量近7万立方米，该矿矿长李森告知记者，每一年仅用在排水的费用就高达5000多万元。“一旦停采，年夜坑将面对严重的积水问题。”

资金欠缺只是矿坑治理面对的诸多坚苦之一。抚顺市计划院整体室主任李国明对记者直言：“除资金缺口，抚顺成长的坚苦还在在成长策略的不明白和军师团队的缺掉。思惟惯性下的成长模式没法助推城市转型，我们需要一份合适本身成长的‘抚顺方案’。”

袁亮也对记者暗示：“抚顺烧毁矿井范围、体量庞大，而且本地经济上不去、人材留不住，所以仅凭抚顺市当局的能力是难以解决问题的――脚踏实地地讲，本地的经济实力和智力撑持，都无力支持解决这个世界级困难。”

在此布景下，中国工程院在2017年启动了重年夜咨询项目《我国煤矿平安和烧毁矿井资本开辟操纵计谋研究项目》，集中资本解决资本型城市的“养老”问题，这给抚顺年夜坑问题的解决供给了契机。“矿坑是问题，更是资本。西露天矿坑假如能被操纵起来，便可以变废为宝。”袁亮指出，中国工程院正在深切研究以操纵为主线的综合治理方案。据他流露，可操纵矿坑进行“储能”，即扶植计谋石油贮备库或自然气调峰储气库；也能够进行“造能”，即扶植抽水蓄能电站。若按此方案进行革新、治理，烧毁矿坑将变身为石油仓库和发电站，实现“富丽回身”。

丰硕的空间资本，可供给1亿吨原油贮备空间

2016年，《中共中心 国务院关在周全振兴东北地域等老工业基地的若干定见》提出，到2020年，“资本枯竭、财产阑珊地域转型成长要获得显著成效。”方针若何实现？近期，十余位院士和相干专家在抚顺进一步伐研，试图加速探访和论证西露天矿坑的操纵和治理可行性方案。

专家指出，抚顺矿坑扶植计谋能源贮备举措措施有较着优势。起首是基建有保障， 可直接操纵以年夜庆为泉源的年运输能力高达4000万吨的石油运输管线，同时可为将来领受俄罗斯石油缔造前提；其次，有空间支持，西露天矿坑丰硕的空间资本，可供给最少1亿吨原油贮备空间，相当在年夜庆油田三年的产量。“假如计谋贮备油库建成，就等在在抚顺扶植了三个年夜庆！”抚顺市计划设计院整体室主任李国明说。别的，抚顺还具有1100万吨的石油炼化能力和比力完整的下流财产，储油库建成后可进一步扩年夜抚顺的石油炼化能力，同时拉动石化财产投资。

对此，中国工程院院士刘合认为，操纵西露天矿矿坑进行石油贮备，手艺上完全可行。中国工程院院士、中国石油勘察开辟研究院院长赵文智也指出，扶植计谋石油贮备举措措施可年夜幅提高国度计谋平安保障能力。据悉，截至2017年，我国已建成9个国度石油贮备基地，可贮备原油3325万吨，按照《国度石油贮备中持久计划》，到2020年石油贮备能力将提高至8500万吨。

国开行董事长胡怀邦来抚顺调研时暗示：“国开行要帮忙抚顺依照资本城市转型成长计划的要求半岛体育，从底子上解决沉陷区的问题，把采沉治理的困难酿成抚顺成长的优势”。一向对抚顺资本型城市转型高度存眷的国开行首席经济学家刘勇也暗示，国开行要研究金融政策立异，为抚顺资本型城市转型和接续财产成长供给金融撑持。

另外，中国工程院院士顾金才强调：“假如抚顺计谋石油贮备项目可以或许建成，对其他烧毁矿井操纵将有极强的示范感化。”

曾介入徐州潘安湖湿地公园设计的闻名景不雅设计师田园暗示，抚顺西露天矿的生态治理与操纵年夜有文章可做。

“要辩证地对待抚顺市百年开采构成的采煤影响区问题，这70多平方千米既是问题，也是资本，更应当成为财富。只要做好治理与操纵的文章，便可以变废为宝，化劣势为优势，带动城市实现转型进级绿色成长。操纵西露天矿扶植计谋贮备油库就是一个主要的牵动项目，对东北老工业基地振兴和抚顺资本枯竭型城市转型意义重年夜。”抚顺市市长杨维指出。

评论：资本型城市转型要有新思绪

成也煤炭，衰也煤炭。简简单单的八个字，已成为我国浩繁煤炭类资本枯竭型城市最真实的写照。

只求短时间好处，疏忽久远风险，年夜范围无序开辟，使得这些因煤而兴的城市伤痕累累、不胜重负，一系列恶果相继而来――地盘塌陷、衡宇倾圮、情况污染、平安隐患重重、平易近生问题凸起、财产布局单1、经济成长受限、成长活力不足……

早在2001年，我国正式启动了资本型城市可延续成长工作，随后增进资本型城市转型的政策陆续出台，最近几年来尤其密集――从2013年的《全国资本型城市可延续成长计划》，到2016年的《关在撑持老工业城市和资本型城市转型进级的实行定见》《加速推动采煤沉陷区综合治理》，再到2017年的《增强分类指导培养资本型城市转型成长新动能》，无不在为医治资本型城市的“伤疤”开方求药。但因为各种缘由，“疗效”其实不较着，若何转型迄今依然是良多资本型枯竭城市火急待解的困难。

“药到病未除”，常常是因为没能“有的放矢”。打结的毛线团理不顺，常常是因为没有找到线头。面临持久无解的问题，有需要换一个思虑维度，以立异思绪探访破题之道。

一方面，资本枯竭和掉队产能退出矿井的封闭，存在一系列伴生问题，如年夜量地盘、地下资本空间和装备闲置华侈。煤矿不具开辟范围，不代表它的价值已完全损失。应改变“以治理为主线”的模式，按照城市特点研究“以操纵为主线”的综合治理方案，将烧毁矿井资本“吃干榨净”，变废为宝。假如能实现将治理的“本钱中间”变成综合操纵的“效益中间”，这不但能减缓甚至解决资本型城市转型中遍及存在的资金欠缺问题，更能催生新的经济增加点。

另外一方面，姑且性的政策虽可解迫在眉睫，却非久长之计；同时，政策的缺位和不明白也是诸多资本型城市在转型进程中深感焦炙、莫衷一是的主要缘由。特别是风险严重、触及生齿多、影响规模广、治理难度年夜的地域，转型非本身气力可解决。是以，这些城市需集多方气力做好顶层设计，经由过程不变、持续的轨制化办法指导实现转型。

固然，变废为宝和精准施策的条件是摸清“家底”，做好方案可行性论证研究。

当前煤炭资本枯竭型城市的实际问题固然严重，却也未至尾年夜不失落、无可挽回的阶段，但假如继续碌碌无为，或轻率“施药”，这些一度富贵的资本型城市极可能会演化为孤城、鬼城。在资本丰硕时不克不及有备无患，待资本完全枯竭时才想起亡羊补牢，其成果必定是徒劳。后遗症来得远比想象中还要急、还要重。

回填等简单粗鲁的体例虽能在物理上袒护煤矿开采留给资本型城市的“伤痕”，但却无力肃除深条理的平安隐患。惟有“变废为宝”，辅以治理手段，才能真正根治资本型城市的“内伤”。

(编纂:Wendy)