对海岸线长达2万5千千米的挪威来讲，渔业一向都是首要财产。按照结合国粮农组织（FAO）的资料，2016年挪威渔业和养殖业产量占了全球的1.7%，排名第7，而对挪威自己而言，海产就占其总出口额的10.8%，约有110亿美元产值。不外，在全球都面对鱼源枯竭的状态下，渔业要能保持还要能永续，挪威不单做了良多尽力，在治理的思惟上也有主要的改变。

挪威海岸线长达2万5千千米，渔业一向是主要财产。图片来历：anpalacios（CC BY 2.0）

渔业补助轨制 难解社会问题且加重过渔问题

初期挪威渔业治理的首要方针是帮忙渔业以各类体例增添捕捉量而且改良出产和获利能力，不外，1960年月后期，过渔（overfishing）问题显现，如鲱鱼（spring spawning herring）鱼源解体，使得渔业治理政策最先逐步朝向资本治理。

但是，由于1960、70年月渔获量不不变，渔业经济阑珊，当局与挪威渔平易近组织签订协议，此中一项重点就是补助渔业，那时的目标首要是但愿让渔业能撑太短暂的隆冬。不外，补助很快就成为渔业治理中的需要项目，每一年渔平易近组织城市跟当局协商补助内容，这个补助也被用来不变沿海渔村就业机遇和生齿。可是，光靠补助没法解决复杂的社会问题，好比自1970年到2011年，挪威的薪资程度每一年约增添1.93%，但是渔获价值年增添率仅0.87%，渔平易近没法靠鱼价增添来到达根基糊口程度，这暗示补助额度必须几回再三调升；且因渔业补助造成渔船和捕捞能力年夜增，使得过渔问题恶化。

1980年月，挪威的渔业补助额度到达岑岭，几近是鱼价的三分之一，一向到1989年，国际告竣共鸣并签定协议移除补助，挪威成为成功移除渔业补助的国度之一，渔船和渔平易近削减、捕捞能力不再快速成长，使得那些还留在渔业的小我劳动力产值和获利都晋升，因此强化财产的经济永续，而起初以渔业作为保持村落生齿的功能也取得减轻，与此同时，在政策的放置下，仍有良多替换性工作，不致造成较着的掉业问题。

移除渔业补助 改以生态系为根本的渔业治理

1990年月起，很多国度和国际组织最先采用以生态系为根本的渔业治理（Ecosystem-based fishery management, EBFM），重点是在维系健康的海洋生态系，和其所能供给的渔业，不再只出力在最年夜化特定物种的渔获量，而是能以生态整体性的思惟治理渔业。操作重点在在要能统筹科学、行政和律例的复杂性，同时要能有用沟通、要有权益关系人的介入和可简化治理。

挪威除自2004年起，连系渔业资本和海洋查询拜访，在科学上最先以整体的概念领会海洋生态系以外，2009年上路的《海洋生物质源法》（Marine Living Resources Act）也纳入整体生态系治理的概念，与旧法最年夜的差别，在在曩昔治理首要针对贸易性海洋渔业资本捕捞行动，新法的标的则是从细菌、海洋哺乳类、海洋植物，到所有野生海洋生物和其基因遗传物资都包括在内。法令的原则是将保育和永续操纵整合，对挪威的渔业治理来讲，这是治理思惟的改变，而立法的目标是确保资本治理可到达永续而且有经济效益，别的也强调保育和生物多样性是渔业永续治理中的整体概念。

固然挪威在渔业治理的首要体例仍是针对经济鱼种设定总允许渔获量（Total Allowance Catch, TAC），但就单一物种的评估会插手生态系的考量，好比制定毛鳞鱼（capelin）的总允许渔获量时，就会考量鳕鱼和毛鳞鱼的掠食关系，将鳕鱼捕食毛鳞鱼的需求数目纳入评估。

今朝挪威渔获价值中90%的鱼源和物种都已积累足够的科学信息与数据，可以用来阐发评估，做为治理的根据。固然要若何把这些资料整合，再转换成为各鱼源各自的半岛体育总允许渔获量的治理法则还尚待尽力；在此之前，按照此法，仍必需要以预警原则为根本，也就是说，当人类对生态系领会有限，在不肯定渔业会造成何种影响之下，就要以最守旧的水平来制定可捕捞的渔获量。

渔业效能生态风险评估 挪威自订各类鱼种的治理方针

在以生态系为根本的渔业治理模式中，挪威也成长出本身的治理体例，称为渔业效能生态风险评估（Ecological Risk Assessments for the Effects of Fishing, ERAEF），治理大将海洋生物分成最具经济价值物种、具经济价值但相干资料尚缺物种、经济价值较低或没有贸易价值物种、外来种四类（表一），制定各自的治理方针。进程中，也应用一些简单的东西，用量化指标和图表化的体例，以获得对整体治理需求之风雅向上的把握，例如建造鱼源种类（如鳕鱼、鲱鱼、鲭鱼等）和相干前提（对鱼源领会水平、鱼源状况、渔业酿成的灭亡率、治理落实水平）的表格，和渔法（拖网、围网等）和相干前提（对鱼种的选择性、对尺寸的选择性、对海床的影响等）的表格，然后便可等闲找出最迫切、需调剂或有更新治理需求的标的。

表1、挪威海洋鱼源总类和治理方针

固然这些表格不克不及解决所有资本操纵面的问题，由于非论若何，渔业对海洋保育仍是会发生必然的影响性，不同仅是水平巨细，其他如石油、自然气财产等，也会对海洋资本利用有分歧的观点，不外，透过以上的讯息公然，最少可以使分歧的权益关系人能有根基资料可以介入会商，也可明白看出需要优先处置的问题。

除渔业治理外，挪威在2016年墨西哥坎昆进行的结合国生物多样性缔约方年夜会中，也跟别的几个国度一路提出坎昆许诺增强办法（Cancun Commitments for Enhanced Implementation），包罗增添制止底拖网捕捞的庇护区和跨部分的海洋庇护区，此中制止底拖网渔法是为了不在捕捞方针鱼种的同时，粉碎海底珊瑚礁栖地，而跨部分的海洋庇护区则是整合治理渔业、石油、自然气等海洋资本保育，这些都是以生态系为根本的海洋资本治理体例。

固然国际上以生态为根本的渔业治理原则是主流，不外今朝中国台湾应用此一概念的治理体例首要是划设海洋庇护区，海洋渔业治理仍较正视首要经济鱼种，还没有以整体生态系分歧生物间的关系来实践渔业治理。而固然海洋委员会在今（2018）年成立，为我国海洋事务主管机关，但职掌还没有能整合渔业治理，显示要让此整体性的海洋资本与渔业治理思惟改变进入政策和法令当中，我们还一段长路要走。

（本文字体已过繁简转换，编纂：James）