8月1日，生态情况发布了《关在对26家排污单元首要污染物排放严重超标问题挂牌督办的通知》，此中近5成的企业均为污水处置厂。污水处置厂是典型的环保企业，作为污水的集散地，本来应成为水环保的最后一道防地，却反倒成了排污年夜户。为何污水处置厂反致污呢？缘由有三。

8月GPI查询拜访显示，绝年夜部门企业均暗示，感触感染到监管进一步趋严。除情况法律力度延续加年夜外，对情况监管者和环保企业本身的监管也愈来愈严酷。

8月1日，生态情况发布了《关在对26家排污单元首要污染物排放严重超标问题挂牌督办的通知》，此中近5成的企业均为污水处置厂。污水处置厂是典型的环保企业，作为污水的集散地，本来应成为水环保的最后一道防地，却反倒成了排污年夜户。

为何污水处置厂反致污呢？起首，污水处置厂本就是重点排污行业之一，从其较低的排放尺度便可以看出，而即便在较低尺度下，仍有很多污水厂在背法本钱不高的环境下为下降本钱超标排放。

其次，固然环保督查日益严酷，背法本钱逐步增添，但污水处置厂的提标革新在资金压力下依然面对坚苦，这首要归罪在污水处置收费尺度低而运营本钱高，污水厂严重依靠当局补助，而且本年以来融资难、融资贵的问题也一向困扰着环保企业，资金周转环境较差，缺少扶植资金。

最后，责任主体不明白，对工业企业污水预处置不达标而直接进入污水处置厂的环境，没法究查终究的排放超标责任在谁。

将来，跟着情况法律力度的增强和监测系统的完美，责任主体将加倍明白，企业情况背法本钱将进一步增添，这会加快鞭策污水处置厂的提标革新，而污水处置收费市场化历程的推动也将减缓污水厂的资金困局，污水处置厂成排污年夜户的环境将会有所改良。同时跟着国度对绿色成长和绿色金融的延续正视，污水处置厂等环保企业，是绿色金融撑持的重点范畴之一，跟着金融机构对此范畴的加年夜投入，也将有益在解决这一问题。

2018年9月1日，兴业研究发布了2018年8月（总第八期）“兴业绿色景气指数（GPI）”。该指数由兴业研究和兴业银行绿色金融部配合开辟，基在对兴业银行绿色金融客户调研成果编制，并在每个月1日发布，旨在周全、注意、系统地揭露绿色财产的成长近况、研判财产热门范畴和成长趋向、感知绿色财产成长中的痛点，为绿色金融和绿色财产的成长供给助力[1]。

8月GPI查询拜访显示，绝年夜部门企业均暗示，感触感染到监管进一步趋严。除情况法律力度延续加年夜外，对情况监管者和环保企业本身的监管也愈来愈严酷。8月1日，生态情况发布了《关在对26家排污单元首要污染物排放严重超标问题挂牌督办的通知》[2]，此中近50%的企业均为污水处置厂。在凡是的熟悉中，污水处置厂是典型的环保企业，作为污水的集散地，本来应成为水环保的最后一道防地，怎样却反倒成了排污年夜户呢？其实，这一现象并不是偶尔呈现，最近几年来，有关污水处置厂排放超标的新闻屡见报端。

1、环保企业成排污年夜户

2018年8月1日，生态情况发布了《关在对26家排污单元首要污染物排放严重超标问题挂牌督办的通知》，对每家超标企业均提出了具体的督办要求和督办刻日，并要求有关处所当局和相干单元落实督办要求，做到查处到位、整改到位、责任究查到位，和时向社会发布问题查处环境，接管社会监视。

在这26家首要污染物排放严重超标企业中，我们惊奇的发现，近50%的企业均为污水处置厂，污水处置厂是典型的环保企业，作为污水的集散地，本来应成为水环保的最后一道防地，却反倒成了排污年夜户。其实，这一现象并不是偶尔呈现，最近几年来，有关污水处置厂排放超标的新闻屡见报端。

本年4月，生态情况部发布了关在2017年国度重点监控企业首要污染物排放严重超标和惩罚环境的通知布告[3]，2017年全年排放超标的171家企业中，跨越60%均为污水处置企业。在各处所，污水处置厂排污超标的案例也层见叠出。9月初，某市环保局发布2018年上半年典型情况背法案件[4]，此中第一个即为某污水处置公司废水超标排放，某市环保局对其做出了70万元的惩罚。8月，某市环保局查处了7其情况背法典型案件[5]，此中三起均为污水处置厂，最高惩罚达110万元。6月，某县第一污水处置厂因背规排放造成入黄口断面水质严重污染，不但被处以80万元罚款，涉事企业责任人被行政拘留、夺职，企业和处所当局相干负责人也别离被追责处罚[6]。

2、为何污水处置厂反致污？

1、 污水处置厂是重点排污行业之一

污水处置厂本就是污染物重点排放企业，因为其承当着污水处置的责任，常常被认为是污水净化器，理应实现零污染。可是从我国2002发布、2013年7月最先实行的《城镇污水处置厂污染物排放尺度》（GB 18918-2002）可以看出，污水厂排放尺度实际上是比力低的。该尺度按照城镇污水处置厂排入地表水域情况功能和庇护方针，将根基节制项目标常规污染物尺度值分成了分歧品级。公共情况研究中间一份关在污水处置行业研究陈述指出该尺度中最高的“一级A”排放尺度，如对比《地表水情况质量尺度》，也仅相当在劣V类（V类首要合用在农业水区和一般景不雅要求水域，为最初级别，劣V类污染水平则更高，而年夜部门污水处置厂的排放尺度还达不到最高的一级A尺度，排放物更难到达情况要求。

另外，作为污水处置进程中的从属产物，污泥也是一种富含有机物、重金属等物资的非凡城市垃圾。可是，在城镇污水处置行业快速成长的进程中，污泥处置却成长迟缓，“重水轻泥”是我国污水处置进程中遍及存在的现象，污泥的有用处置措置效力较低，按照E20研究院[7]数据，截至2017年11月，我国污泥无害化措置率只有45%摆布，今朝直接倾倒和简单填埋的方式是年夜大都污水厂采取的体例，年夜量污泥没有获得规范化的处置，直接造成了“二次污染”。

即便是在污水排放尺度较低的环境下，依然有良多污水厂排放超标，一方面是因为部门污水厂建厂较早，手艺、装备都比力掉队，提高排放尺度会年夜幅增添本钱。另外一方面也是因为曩昔监管机制不完美，对排放超标问题的惩罚力度较弱，也不周全，企业的背法本钱较低。可是跟着国度对情况问题愈来愈正视，环保督查日益严酷，可以看到近期对污水厂排放超标问题的惩罚力度和频率都在加年夜，企业背法本钱变高，这将倒逼污水处置厂加快提标革新。

2、 提标革新面对资金压力

最近几年来，跟着水污染问题日趋凸显，良多处所当局都提高了当地区的污水处置尺度，各地污水处置厂的提标革新工作也在陆续进行。可是，提标革新即意味着年夜量的资金投入，今朝污水处置收费机制尚不完美，费用收取尺度较低，乃至部门污水处置厂收取的污水处置费还不克不及笼盖其平常运营本钱，在本就资金链重要的环境下，污水处置厂提标革新面对着较年夜的资金压力。

今朝，全国的污水处置费收取尺度仍处在较低程度。2015年国度发改委、财务部和住建部结合发布的《关在制订和调剂污水处置收费尺度等有关问题的通知》[8]中要求，2016年末前，设市城市污水处置收费尺度原则上每吨应调剂至居平易近不低在0.95元，非居平易近不低在1.4元；县城、重点建制镇原则上每吨应调剂至居平易近不低在0.85元，非居平易近不低在1.2元。可是，今朝到达该尺度的地域仍在少数，表1为2018年全国30个城市的污水处置费收取尺度，此中糊口污水和工业污水处置费到达发改委收费尺度要求的别离只占20%，而两项费用均到达发改委要求的只有北京、上海和南京三个城市。这里拔取的30个城市均为直辖市和各省省会城市，经济成长程度相对较高、收费机制也相对较为完美，对其他城市，收费程度可能更低。除收费尺度较低之外，污水处置收费机制也存在必然问题，今朝的污水处置费由自来水公司在收取船脚时一并代征，随后上缴排水主管部分，再分派至污水处置厂，这类间领受缴体例效力较低，一些污水处置厂可能其实不能和时、足额收处处理费。

恰是因为我国污水处置费太低，今朝年夜部门污水处置厂依然需要依托较高比例的当局补助才能保持运营。从污水处置概念股中的35家上市公司数据来看（见表2），2017年当局补助与净利润之比跨越10%的企业占比高达42.9%，跨越20%的企业占比达14.3%，此中一家企业在2017年共取得当局补助1152万元，净利润依然为负的6657万元。对当局补助的高度依靠使污水处置企业的扶植资金十分有限，资金周转严重依靠本地当局的财务状态和当局配套资金的和时、足额到位环境。上市公司的数据也注解，污水处置行业项目应收账款的周转率远低在其他行业平均程度（拜见图3）。

污水处置厂在运行本钱较高而处置费用收取尺度低、严重依靠当局补助、资金周转环境欠安的布景下，提高污水处置尺度只会进一步增添本钱，而本年以来融资难、融资贵的问题也一向困扰着环保企业，污水厂缺少提标革新的扶植资金，是以，只能依照较低尺度处置污水，乃至有些企业为了节俭本钱，可能会在处置环节上偷工减料。如斯一来，污水处置厂反致污也不难理解。

3、责任主体不明白

对工业废水，本年年头最先实施的新点窜水污染防治法中有明白的划定：“向污水集中处置举措措施排下班业废水的，该当依照国度有关划定进行预处置，到达集中处置举措措施处置工艺要求后方可排放。”也就是要求工业企业对工业废水先运行预处置，到达城市污水厂采取的程度以后才可以入网。但这类环境下，工业企业废水其实不是直排，而是终究经由过程污水处置厂排放，假如对工业企业排污监管不到位，则很有可能因为工业企业入网的水超标，跨越污水处置厂设计的进水尺度，影响了污水处置结果，而致使终究污水处置厂排放超标。

3、将来环境可否有所改良？

跟着情况法律力度逐步加年夜，中心生态情况庇护督查同样成为了一项常规性的轨制，污水处置厂超标排放的背法本钱也在晋升，可以看到针对污水处置厂排污超标的惩罚事务愈来愈多，这将加快推动污水处置行业的规范运营和提标革新。可是提标革新也不克不及盲目展开，起首要明白处置方针，因为污水处置厂的进水成份复杂，水质受地点地财产布局的影响较年夜，各田主要处置方针也不尽不异。其次，需综合斟酌革新后的情况效益，部门工艺提标革新后排污量确切降落了，但却年夜年夜增添了污水处置厂的能耗。

污水处置收费尺度在将来也有望晋升至公道程度。2018年7月2日，发改委发布《国度成长鼎新委关在立异和完美增进绿色成长价钱机制的定见》（发改价钱规〔2018〕943号），提出要充实应用市场化手段，推动生态情况庇护市场化历程，不竭完美资本半岛体育情况价钱机制，《定见》提出要完美污水处置收费政策，充实应用市场化手段实现生态情况本钱内部化。这意味着污水处置收费市场化历程行将到来。

跟着情况监管系统和监测系统的慢慢完美，工业企业和污水处置厂之间的责任将进一步明白，这也是削减污水处置厂污染物排放超标的保障。各地环保部分应会同住建部分了了工业企业和城市污水厂的责任，依照其拜托处置合同所划定的数值和国度有关划定严酷依法监管，针对各方超标问题别离惩罚，如许才能加倍有用的解决排污超标问题。同时跟着国度对绿色成长和绿色金融的延续正视，污水处置厂等环保企业，是绿色金融撑持的重点范畴之一，跟着金融机构对此范畴的加年夜投入，也将有益在解决这一问题。

【注】

[1]关在比来一期GPI指数的具体介绍，请拜见2018年9月1日发布的《兴业研究绿色金融陈述：绿色财产面对资金与本钱两重压力――兴业绿色景气指数（GPI）陈述（2018年8月）》。

[2]http://www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/stbgth/201808/t20180815_451422.htm。

[3]http://www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/sthjbgg/201804/t20180417_434642.htm。

[4]https://baijiahao.百度.com/s?id=1611210944317622898 wfr=spider for=pc。

[5]https://baijiahao.百度.com/s?id=1608234154673236324 wfr=spider for=pc。

[6]http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201806/26/t20180626_29540242.shtml。

[7]E20情况平台旗下智库，2003年成立，前身为清华年夜学水业政策研究中间。

[8]http://jgs.ndrc.gov.cn/zcfg/201501/t20150126_661215.html。

编纂：蓝枫