2015年3月28日，内蒙古年夜兴安岭图里河林业局砍伐的最后一段木材被运下山 邹简朴/摄

“假设呼伦贝尔草原在中国汗青上是一个闹市，那末年夜兴安岭则是中国汗青上一个清幽的后院。”1960年,闻名汗青学家翦伯赞访问内蒙古年夜兴安岭时，曾如许描写。伴着外来生齿的年夜量涌入，这个“清幽的后院”不再清幽。新中国成立以来，内蒙古年夜兴安岭林区累计进献了2亿多立方米商品材和林副产物，但同时也被开垦出数以万万亩的耕地，生态和修养水源的功能降落。

颠末近一个世纪的砍伐与开垦，年夜兴安岭丛林边沿向北畏缩200千米。现在，年夜兴安岭林区正站在新的汗青节点上：国有贸易林周全停伐已有3年，若何清退丛林功能区内不法开垦的耕地，以巩固林缘红线、庇护扶植年夜兴安岭这个主要的生态平安“绿屏风”，成为亟须斟酌并解决的问题。

毁林拓荒难遏制国有林地遭蚕食

苍茫的年夜兴安岭，犹如雄鸡高昂向上的脊梁，绵亘在东北三省和内蒙古之间。内蒙古年夜兴安岭林区是我国最年夜国有林区，汗青上这片林业生态功能区曾达10.67万平方千米，既是北方游猎部族和游牧平易近族的发源地，又是东胡、鲜卑、契丹、蒙古平易近族发源的摇篮。

20世纪50年月初，新中国百废待兴，对木材需求也一日千里，为响应国度号令，第一代务林人离别故里，爬冰卧雪，以人拉肩扛的体例挺进茫茫林海。

“那时砍木端赖弯把锯，放倒一棵树起码也得一个多小时。”回想起那段艰辛岁月，林区首批砍木工杨风义白叟记忆犹新，“天天早上5点起床，6点上班，带点干粮午时在山上吃，冷了烤烤火，渴了吃点雪。”

在如许艰辛的前提下，新中国第一批林业开辟者在林区扎下根来。多年来，内蒙古年夜兴安岭累计为国度供给2亿多立方米商品材和林副产物，上缴税费200多亿元。上世纪五六十年月，上缴最多时曾占内蒙古自治区财务的50%以上。

进了林区的人得吃饭，就得开垦耕田。年夜量生齿的涌入，掉控的毁林拓荒，使年夜兴安岭东南麓的丛林被啃食殆尽。

“林区开辟扶植早期，为减缓职工糊口坚苦问题，林业局组织人们在恰当区域，开垦一些林地莳植小麦和蔬菜。”内蒙古年夜兴安岭重点国有林治理局资本处处长杜彬说，那时年夜量务林人和家眷涌入，最多时达50多万人。为解决林业职工和家眷吃粮难、吃菜难问题，林区一部门区域被开成耕地。

到20世纪七八十年月，年夜量外来生齿涌入申明鹊起的年夜兴安岭南麓，他们拖家带口、引亲唤友，进入年夜杨树、毕拉河等地，此中一些人或负案在身，或遁藏超生惩罚。本地一段顺口溜对“盲流生齿”有一形象说法：“此地不留爷，自有留爷处，处处不留爷，爷去年夜杨树。”那时，毁林拓荒因无明白禁令而掉控，有些外来者为了多种些地，竟一把火将“看中”的林地付之一炬。

对年夜天然的过度索取毕竟要支出价格。20世纪90年月起，替换财产和替换物质陆续呈现，木材在国平易近经济中的计谋地位慢慢下降。前期过量的采伐和拓荒，让年夜兴安岭林业资本损掉较年夜，19家林业局辖区内的原始丛林消逝殆尽，显现出“资本危机”和“经济危困”的“两危”场合排场。

“树都采枯竭了，此刻最年夜的树之前只算得上是‘小崽’。”图里河林业局经营林场的砍木工侯春才说，砍木业最光辉时，20多棵年夜树就可以装满卡车，但到了上世纪90年月，之前“看不上”的树也都被运下山，发往全国各地。

为了保障林业职工的生计，林业部分调剂财产布局，进行复合经营。那时，年夜杨树、毕拉河等林业局继续开垦林地，莳植年夜豆、小麦等农作物。

过度采伐加上遍地拓荒，风年夜、雪少的卑劣气候在林区几次呈现。1998年，长江、松花江流域产生的特年夜洪水患害给人们敲响警钟，自然林庇护工程最先启动。

那时，林业专家遍及认为，开国以来，东北、内蒙古等国有林区为国度扶植做出了重年夜进献，但也支出了繁重价格，林区生齿急剧膨胀，经济承担日益繁重，致使丛林资本过量采伐，自然林资本锐减，生态情况恶化。这类状态如继续下去，全部东北、内蒙古地域的生态樊篱将不复存在，东北年夜粮仓和周边主要牧业基地将掉去生态庇护，会对国平易近经济和社会可延续成长带来极年夜影响。对东北、内蒙古国有林区自然林资本实施有用庇护、改变丛林资本锐减趋向是当务之急，迫在眉睫。

同年，国务院明令制止毁林开垦，但个体区域的毁林之风仍然难刹。

“因为持久缺少法令根据，造成毁林开垦没有获得有用遏制。”杜彬说，直至2005年12月30日最高人平易近法院出台《关在审理粉碎林地资本刑事案件具体利用法令若干问题的注释》，才明白了粉碎林地资本刑事案件立案和量刑尺度。

“虽有法令根据，但在好处驱动下，‘拱地头’多年来还是个恶疾。”年夜杨树林业局副局长付云江暗示，管护科技手段差、人员少、公路网密度低，给监管带来诸多灾题，仅年夜杨树林业局规模内，一年林业案件就达上千起。“此刻‘拱地头’很简单，年夜马力拖沓机开一圈就多出一条垄，很难看得住。”他说。

停斧挂锯逾三年

退耕还林仍艰巨

2015年4月，油锯的轰鸣声最后一次传入林海。内蒙古年夜兴安岭竣事漫长的采伐汗青，终究得以疗养生息。

2018年春季，国度林业局和内蒙古自治区在内蒙古年夜兴安岭林区摆设展开毁林开垦专项整治步履，集结300余名警力和森调手艺人员，在年夜杨树、毕拉河、吉文三个重点地域展开70余天的破案战争，查处案件937起，收回开垦林地30219亩，起到了积极的震慑感化。但相对总量庞大的拓荒地而言，收回的退耕地只是沧海一粟，乃至不到总数的1%。

春夏之交，记者由兴安盟乌兰浩特市驱车一路向北，路过扎赉特旗、扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗等地，再度访问年夜兴安岭。一路放眼望去，黑黢黢的沃野这儿一片、那儿一片，朋分着成片的丛林，就像得了斑秃。

本地干部大众说，年夜兴安岭脚下的?江曾是丛林和草原的分界限，但前些年过度拓荒，使林启事嫩江边不竭向北畏缩。比来几十年，年夜兴安岭南部林缘撤退退却200千米摆布。

年夜兴安岭问题研究专家、内蒙古呼伦贝尔市政协原主席巴树桓暗示，今朝全市耕地总量2000多万亩，首要集中在年夜兴安岭林缘地带的山前平原。“不管是林地仍是林间草地，均属丛林功能区，开垦为耕地，必定对生态造成粉碎。”

巴树桓认为，年夜兴安岭如许的水源修养功能区对国度生态平安很是主要，假如这里出了问题，下流的松辽平原极可能堕入生态灾害。

“年夜兴安岭是座修养水源的‘水塔’，在丛林功能区内利用农药化肥，必将对水体造成污染。”杜彬说，农业莳植对林区湖泊河道的污染不容轻忽。关在农药化肥残留物的去向，巴树桓暗示，一部门渗透地下，一部门挥发，一部门被植株固定接收，还很年夜一部门进入河道，磷氟等很难降解。

鄂伦春自治旗人年夜常委会主任代喜院说，比来几十年来，年夜兴安岭涉农地域年夜量利用农药，年夜量包装物被抛弃在水池、河沟、田边，残留农药造成水质和泥土污染，烧毁塑料袋（瓶）在天然情况下不容易降解，污染了情况。

中国社会科学院社会学研究所副研究员吴乔发现，因为年夜量天然植被被农作物取代，而农作物多为一年生草本植物，造成地表袒露时候长、水土连结能力差，抵抗天然灾难的能力较着降落。例如，2013年莫力达瓦达斡尔族自治旗等地产生较严重的洪灾，洪水和泥石流冲坏多处道路桥梁。固然昔时降雨量偏年夜，但按照本地人记忆和水文资料，开国以来近似的降雨量履历过数次，此前却未造成如斯严重的粉碎，其主因就是毁草毁林拓荒致使抗灾能力降落。

另外，丛林周边数万万亩的耕地还给防火工作带来庞大考验，毕拉河、年夜杨树等林业局的职工告知记者，林业施业区根基被耕地包抄，因为周边农业生齿较多，前几年几近年年呈现火情。

“林业开辟和转型过渡期内，为解决糊口出产坚苦，拓荒种地不成避免。此刻已周全停伐，国度投入巨资解决林区职工大众收入问题，继续耕种没有事理，需要改变思绪。”巴树桓说，年夜兴安岭林区都是国有地盘，与农村集体地盘概念分歧，不管从法令关系仍是生态意义上讲，生态功能区将来都需要退耕还林还草。

请神轻易送神难

体系体例紊乱成主因

冲击毁林拓荒是庇护年夜兴安岭生态平安的主要办法，但内蒙古年夜兴安岭林业功能区内，稀有百万亩拓荒地块因为开垦时候跨度年夜、触及面广、成因复杂、问题交叉、地盘属性彼此矛盾，清算起来寸步难行。耕种者布景很是复杂，今朝耕种拓荒地有国营农场、林业局、个别农户、猎平易近等。

内蒙古年夜兴安岭重点国有林治理局最新统计数据注解，该林区林权证规模内今朝约有343万亩耕地，95%的开垦林地构成在1998年之前。属地当局已将211.33万亩开垦林地划入根基农田，310.2万亩开垦林地享受国度种粮补助，283.39万亩开垦林地向属地当局交纳费用，10.44万亩开垦林地核发地盘利用证。

“依照行政权属，林权证规模内的地盘都是国有林地，但其他部分发放的文件、单据、证照，我们也不克不及置若罔闻。”杜彬暗示，这类布景下，种了多年庄稼的林业用地，清算起来很是坚苦。

“在分歧汗青期间，部门村平易近未经核准开垦国有林权证内的地盘、林地，没有获得和时有用的阻止和查处。”林区一些干部认为，地盘是农人的“命脉”，固然一部门属在不法开垦，但耕种年初越久，清算起来越难。

“农猎平易近认为大都耕地都是自治区当局实行1、二期农业开辟进程中，经那时呼伦贝尔盟行署审批赞成开垦的，不该收回或禁种。”杜彬说，因为这部门耕地实行退耕阻力太年夜，只能临时叫停。

“农猎平易近不睬解，国度已给发放补助的地为什么想要收回。”鄂伦春自治旗当局办副主任王文峰暗示，农猎平易近认为他们的耕地有当局核发的地盘利用证，已向当局上缴地盘利用费，享受食粮补助，不该收回或禁种。“经自治区人年夜会议经由过程，2001年起，本地大都地盘都交纳了地盘有偿利用费。在这类环境下，想说服农户和猎平易近退耕就很难了。”王文峰说。

“汗青构成的农地，非论因何开垦，已成了年夜部门农人糊口的首要来历。”杜彬说，林区开垦林地触及8个旗、市，本地村平易近年夜部门是外来生齿，且已落户成为居平易近、农人，部门地盘几经转手，追溯追非难度很年夜。“整体来看，光靠林业主管部分和处所当局，解决难度很年夜，亟须国度层面的政策指半岛体育导和撑持。”

解决“增绿”与“增收”矛盾

待政策破冰

“确切到了还生态欠账的时辰了，但‘病来如山倒、病去如抽丝’，汗青上构成的耕地，既要慢慢退耕还林还草，又要斟酌大众的生计和前途，让他们有活干、有饭吃。”呼伦贝尔市委书记在立新暗示，特殊是已取得地盘证和划入根基农田的耕地，还需要上级部分兼顾斟酌，有针对性制订政策，让属地当局依法依规处置。

杜彬等林区干部认为，已纳入根基农田、享受食粮补助、向属地当局缴纳费用或核发地盘利用证的农地，需要上级研究决议计划，建议申请退出根基农田后赐与恰当抵偿，慢慢退耕还林。没有纳入根基农田、没有享受食粮补助、没有向属地当局缴纳费用、没有核发地盘利用证的林地，建议按照地盘耕种环境，给恰当抵偿后慢慢退耕还林。

“不管是林业局仍是处所当局，均需遵照‘尊敬汗青，赐顾帮衬实际’的原则，对拓荒的林地分环境进行措置。”呼伦贝尔市副市长任宇江暗示，对2012年今后开垦的林地，必然要果断收回，对相干涉案人员遵照党纪法律王法公法果断冲击，但对1998年之前构成的农地，处置时要稳重。

林区干部暗示，一些拓荒耕地可纳入国度退耕还林政策规模，赐与公道抵偿。在权属性质不变、用处严酷管束、生态功能延续改良的条件下，由林业部分和处所拟定出台相干政策，搀扶农户承包林药间作或是莳植蓝莓、年夜果沙棘、榛子等获得收益，从久远动身解决农户的生计问题，和缓农林矛盾。

一些林区干部担忧，因为农林政策不敷均衡，好比种粮享受的各项政策补助高在退耕还林等林业项目，加上耕种周期短、奏效快和习惯感化，除非退耕后收入能根基与莳植农作物持平，不然耕种者很难自愿抛却耕地。

林区干部大众还但愿，对国有林区林缘地带莳植经济林赐与非凡奖补政策，使种粮与务林在经济收入上持平，以有用解决日趋升温的农林矛盾。

（编纂：Wendy）