为贯彻党中心、国务院关在打赢蓝天捍卫战决议计划摆设，落实《打赢蓝天捍卫战三年步履打算》，全力做好2018-2019年秋冬季年夜气污染防治工作，国务院副总理韩正主持召开京津冀和周边地域年夜气污染防治带领小组第一次会议并作主要讲话。会议审议经由过程了《京津冀和周边地域2018-2019年秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履方案》。

近日，京津冀和周边地域2018-2019年秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履方案发布，详情以下：

石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市人平易近当局，雄安新区治理委员会，定州、辛集、济源市人平易近当局，中国石油自然气团体有限公司、中国石油化工团体公司、中国海洋石油团体有限公司、国度电网有限公司、中国铁路总公司:

为贯彻党中心、国务院关在打赢蓝天捍卫战决议计划摆设，落实《打赢蓝天捍卫战三年步履打算》，全力做好2018-2019年秋冬季年夜气污染防治工作，国务院副总理韩正主持召开京津冀和周边地域年夜气污染防治带领小组第一次会议并作主要讲话。会议审议经由过程了《京津冀和周边地域2018-2019年秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履方案》（以下简称《攻坚步履方案》）。现印发履行，并就有关事项通知以下：

1、同一思惟，抓好落实。各地域、各部分稳步推动年夜气污染防治工作，2018年1-8月，京津冀和周边地域情况空气质量显现稳中向好趋向，但成效其实不安定，特殊是秋冬季年夜气情况情势仍然严重，估计2018年冬季景象形象前提整体较上年误差，空气质量有可能呈现反弹。各地域、各部分和有关中心企业要进一步把思惟熟悉步履同一到党中心、国务院的决议计划摆设上来，增强组织带领，对峙稳中求进工作总基调，凸起问题导向，聚焦重点范畴和重点时段，采纳更有针对性办法，扎实做好秋冬季年夜气污染综合治理各项工作，推动情况空气质量延续改良。

2、增强指点，落实责任。各相干部分要依照职责分工指点各地落实《攻坚步履方案》使命要求，完美政策办法，加年夜搀扶力度，充实调动处所和企业积极性，同时强化监视和治理。处所人平易近当局是《攻坚步履方案》落实责任主体，要将使命分化细化，明白时候表和责任人；要以大众真实感触感染作为查验尺度，确保各项统计查核数据真实正确，以现实成效守信在平易近。企业是污染治理的实行主体，应自动承当社会责任，制订实行方案。中心企业要起到榜样带头感化。各相干部分和处所人平易近当局要重视宣扬指导，和时自动发布权势巨子信息，带动全平易近配合打赢蓝天捍卫战。

3、增强调剂，强化查核。各相干省（市）在2018年9月底前向生态情况部报送“狼藉污”企业清算整理项目清单、散煤治理确村确户清单、重污染气候应急预案减排项目清单，2018年10月底前报送汽锅综合整治清单、工业炉窑治理清单、重点行业挥发性有机物无组织排放革新全口径清单、工业企业错峰出产方案。从2018年10月起，各相干省（市）和中心企业每个月5日前上报重点使命进展环境。实行严酷查核问责，对年夜气污染治理责任不落实、工作不到位、污染问题凸起、空气质量恶化的地域强化督察问责，切实落实处所党委、当局生态情况庇护“党政同责”“一岗双责”。

京津冀和周边地域2018-2019 年秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履方案

1、整体要求

首要方针：对峙稳中求进，在巩固情况空气质量改良功效的根本上，推动空气质量延续改良。周全完成2018 年空气质量改良方针；2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日，京津冀和周边地域细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比降落3%摆布，重度和以上污染天数同比削减3%摆布。

实行规模：京津冀和周边地域，包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（以下简称“2+26”城市，含河北省定州市、辛集市，河南省济源市）。

根基思绪：对峙问题导向，安身在财产布局、能源布局、运输布局和用地布局调剂优化，以推动洁净取暖、公转铁、企业提标进级革新为重点，巩固“狼藉污”企业综合整治功效，狠抓柴油货车、工业炉窑和挥发性有机物（VOCs）专项整治，增强区域联防联控，有用应对重污染气候，严酷督察问责，深切推动秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履。

2、首要使命

（一）调剂优化财产布局。

1.严控“两高”行业产能。各地加速完成生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线、生态情况准入清单编制工作，明白制止和限制成长的行业、出产工艺和财产目次。2018 年12 月底前，完成生态庇护红线规定工作。加速城市建成区重污染企业搬家革新或封闭退出，鞭策实行一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企业搬家工程。城市建成区钢铁企业要切实采纳完全关停、转型成长、当场革新、域外搬家等体例实行分类措置。钢铁等重污染企业搬家应重点向区外转移。唐山、邯郸、安阳市不答应新建、扩建纯真新增产能的钢铁项目，制止省外钢铁企业搬家转移至该地。

加年夜钢铁、焦化、建材等行业产能裁减和压减力度，列入去产能的钢铁企业，需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等装备。2018年，河北省钢铁产能压消退出1000 万吨以上，山西省压消退出225万吨，山东省压消退出355 万吨。在确保电力、热力不变供给根本上，区域内完成38 台共277 万千瓦燃煤小火机电组的裁减使命。河北、山西省周全启动炭化室高度在4.3 米和以下、运行寿命跨越10年的焦炉裁减工作；河北、山东、河南省要依照2020 年末前炼焦产能与钢铁产能比不高在0.4 的方针，加年夜自力焦化企业裁减力度。

2.巩固“狼藉污”企业综合整治功效。各地要成立“狼藉污”企业动态治理机制，进一步完美“狼藉污”企业认定尺度和整改要求，果断杜绝“狼藉污”项目扶植和已取消的“狼藉污”企业异地转移、死灰复燃。2018 年9 月底前，各地完成新一轮“狼藉污”企业排查工作，依照“先停后治”的原则，实行分类措置。对关停取消类的，切实做到“两断三清”（堵截工业用水、用电，断根原料、产物、出产装备）；对整合搬家类的，应依法依规打点相干审批手续；对进级革新类的，对标进步前辈企业实行深度治理，由相干部分会审签字后方可投入运行。

对“狼藉污”企业集群要实施整体整治，制订整体整改方案并向社会公然，同步推动区域情况整治工作，改变“脏乱差”出产情况。

3.深化工业污染治理。自2018 年10 月1 日起，严酷履行火电、钢铁、石化、化工、有色（不含氧化铝）、水泥行业和工业汽锅年夜气污染物特殊排放限值，推动重点行业污染治理举措措施进级革新。继续推动工业企业无组织排放治理，在平安出产许可前提下，实行封锁贮存、密闭输送、系统搜集，2018 年12 月底前根基完成。

有序推动钢铁行业超低排放革新。深化有组织排放节制，烧结烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度别离不高在10、35、50 毫克/立方米，其他首要出产工序别离不高在10、50、200 毫克/立方米；强化无组织排放管控，厂内所有散状物料贮存、输送和首要出产车间应密闭或封锁；实行洁净运输，年夜宗物料和产物首要经由过程铁路、水路、管道、新能源汽车或到达国六排放尺度汽车等体例运输。鼓动勉励城市建成区内焦炉实行炉体加罩封锁，并对废气进行搜集处置。

各地制止新增化工园区，加年夜各类开辟区整合晋升和集中整治力度，削减工业堆积区污染。依照“一区一热源”原则，推动园区内分离燃煤汽锅有用整合。有前提的工业堆积区扶植集中喷涂工程中间，配套高效治污举措措施，替换企业自力喷涂工序。

4.加速推动排污许可治理。2018 年12 月底前，各城市完成陶瓷、再生金属等工业排污许可证核发，将错峰出产方案载入排污许可证。已完成排污许可证核发的行业，2018 年10 月底前，各城市要将相干错峰出产方案要求弥补到排污许可证中。加年夜依证监管法律和惩罚力度，强化信息公然和公家监视，确保排污单元落实持证排污、按证排污的情况治理主体责任，峻厉依法冲击无证排污背法行动。

（二）加速调剂能源布局。

5.有用推动洁净取暖。集中资本鼎力推动散煤治理，各地应依照2020 年采暖期前平原地域根基完成糊口和冬季取暖散煤替换的使命要求，制订三年实行方案，肯定年度治理使命，统筹农业年夜棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步鞭策建筑节能革新，提高能源操纵效力。对峙从现实动身，兼顾统筹暖和过冬与洁净取暖；对峙随机应变，公道肯定革新手艺线路，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，积极推行太阳能光热操纵和集中式生物资操纵；对峙凸起重点，优先保障年夜气污染防治重点地域自然气需求，优先推动对城市空气质量影响年夜的地域散煤治理；对峙以气定改、以电定改，各地在优先保障2017 年已开工的居平易近“煤改气”“煤改电”项目用气用电根本上，按照年度和采暖期新增气量和现实供电能力公道肯定居平易近“煤改气”“煤改电”户数；对峙先立后破，对以气代煤、以电代煤等替换体例，在气源电源未落实环境下，原有取暖举措措施不予撤除。

按照各地上报，2018 年10 月底前，“2+26”城市要完成散煤替换362 万户。此中，北京市替换15 万户，平原地域根基实现散煤“清零”；天津市替换19 万户，力争2019 年10 月底前根基完成散煤替换工作；河北省替换174 万户，力争2019 年10 月底前根基完成北京市以南、石家庄市以北散煤替换工作；山西省替换28 万户、山东省替换45 万户、河南省替换81 万户。各地要以乡镇或区县为单位整体推动，完成散煤替换的地域，采纳综合办法，避免散煤复烧。峻厉冲击劣质煤发卖，确保行政区域内利用的散煤合适相干煤炭质量尺度。

6.展开汽锅综合整治。依法依规加年夜燃煤小汽锅（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干装备等燃煤举措措施）裁减力度。对峙随机应变、多措并举。制订并落实供热跟尾方案，在确保供热平安靠得住的条件下，加速集中供热管网扶植，优先操纵热电联产等洁净供暖体例裁减管网笼盖规模内燃煤汽锅。2018 年12 月底前，北京、天津、河北省（市）根基裁减每小时35 蒸吨以下燃煤汽锅；山西、山东、河南省裁减每小时10 蒸吨和以下燃煤汽锅，城市建成区根基裁减每小时35 蒸吨以下燃煤汽锅。各地展开排查工作，严禁以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废物。

2018 年10 月底前，天津、河北、山东、河南省（市）根基完成每小时65 蒸吨和以上燃煤汽锅超低排放革新，到达燃煤电厂超低排放程度。生物资汽锅应采取专用汽锅，制止掺烧煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除尘举措措施。积极推动城市建成区生物资汽锅超低排放革新。

加速推动燃气汽锅低氮革新，原则上革新后氮氧化物排放浓度不高在50 毫克/立方米。2018 年10 月底前，北京市根基完成燃气汽锅低氮革新使命；天津市完成革新222 台、5908 蒸吨；河北省完成353 台、8028 蒸吨；山西省完成17 台、100 蒸吨；山东省完成182台、409 蒸吨；河南省力争完成278 台、1450 蒸吨。

（三）积极调剂运输布局。

7.年夜幅晋升铁路货运量。各省（市）要制订运输布局调剂三年步履方案，提出年夜宗货色、集装箱和中长距离货色运输公转铁、铁水联运、绿色货运关键扶植实行打算，明白运输布局调剂方针。充实阐扬已有铁路专用线运输能力，增添铁路年夜宗货色中长距离运输量。加年夜铁路与口岸毗连线、工矿企业铁路专用线扶植投入，加速钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路专用线扶植。新改扩建触及年夜宗物料运输的扶植项目，应尽可能采取铁路、水路或管道等绿色运输体例。

2018 年12 月底前，环渤海地域、山东省沿海首要口岸和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输；晋升疏港矿石铁路运输比例，鼓动勉励经由过程带式输送机管廊疏港；加速唐曹、水曹等货运铁线路扶植，鼎力晋升张唐、瓦日铁线路煤炭运输量；加速推行集装箱多式联运，重点口岸集装箱铁水联运量增加10%以上；扶植城市绿色货运配送示范工程。

8.加速车船布局进级。各城市要制订营运车船布局进级三年步履方案，确保2020 年城市建成区公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆中新能源和国六排放尺度洁净能源汽车的比例到达80%。制订国三和以下排放尺度的营运中重型柴油货车、采取淡薄燃烧手艺或“油改气”的老旧燃气车辆提早裁减打算。依法强迫报废跨越利用年限的船舶。

自2018 年10 月1 日起，城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政车辆等根基采取新能源或洁净能源汽车。口岸、机场、铁路货场等新增或改换功课车辆首要采取新能源或洁净能源汽车。北京、天津、石家庄、太原、济南、郑州市制订2020 年末前建成区公交车全数改换为新能源汽车实行方案。各地加速裁减国三和以下排放尺度的营运中重型柴油货车、采取淡薄燃烧手艺或“油改气”的老旧燃气车辆。

（四）优化调剂用地布局。

9.增强扬尘综合治理。严酷降尘查核，各城市平均降尘量不得高在9 吨/月?平方千米。自2018 年10 月起，生态情况部每个月向社会发布各城市降尘监测成果，各省（市）每个月发布区县降尘监测成果。

严酷施工和道路扬尘监管。2018 年10 月底前，各城市成立施工工地震态治理清单。建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放笼盖、土方开挖湿法功课、路面硬化、收支车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。各地5000 平方米和以上土石方建筑工地全数安装在线监测和视频监控，并与本地有关主管部分联网。各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程，实施分段施工。各地要将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”治理范围，成立扬尘节制责任轨制，扬尘治理费用列入工程造价；将扬尘治理不到位的不良信息纳入建筑市场信誉治理系统，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”；对渣土车辆未做到密闭运输的，一经查处按上限惩罚，拒不更正的，车辆不得上道路行驶。鼎力推动道路打扫保洁机械化功课，提高道路机械化打扫率。

10.推动露天矿山综合整治。原则上制止新建露天矿山项目。对背反资本情况法令律例和有关计划、污染情况、粉碎生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以封闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成经相干部分组织验收及格后方可恢复活产，对拒不断产或私行恢复活产的依法强迫封闭；对责任主体灭掉的露天矿山，要增强修复绿化、减尘抑尘。周全增强矸石山综合治理，消弭自燃和冒烟现象。

11.严控秸秆露天燃烧。对峙疏堵连系，随机应变鼎力推动秸秆机械还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合操纵。强化处所各级当局秸秆禁烧主体责任，成立全笼盖网格化监管系统，充实操纵卫星遥感等手段紧密亲密监测各地秸秆燃烧环境，增强“定点、按时、定人、定责”管控，在年夜气强化督查和放哨进程中强化秸秆露天燃烧查抄，自2018 年9 月起，展开秋收阶段秸秆禁烧专项放哨。

（五）实行柴油货车污染治理专项步履。

12.峻厉查处灵活车超标排放行动。2018 年12 月底前，各省（市）对新出产、发卖的车（机）型系族周全展开抽检工作。严酷新注册挂号柴油车排放查验，各地排放查验机构在对新注册挂号柴油货车展开查验时，要经由过程国度灵活车排污监控平台逐车核实环保信息公然环境，检验污染节制装配，展开上线排放检测，生态情况主管部分要增强指点监视。依法打消处所环保达标通知布告和目次审批。

各城市要构成生态情况部分检测、公安交管部分惩罚、交通运输部分监视维修的结合监管常态化工作机制，加亨衢检路查力度，依托超限超载查抄站点等，展开柴油货车污染节制装配、车载诊断系统（OBD）、尾气排放达标环境等监视抽查。对物流园区、货色集散地、触及年夜宗物料运输的工业企业、公交场站、远程客运站、施工工地、沿海沿江口岸等车辆集中停放、利用的重点场合，采纳“双随机、一公然”等体例，展开入户监视抽测，同步抽测车用燃油、车用尿本质量和利用环境。各地展开在用汽车排放检测与强迫保护轨制（I/M 轨制）扶植工作。经由过程随机抽检、长途监控等体例增强对排放查验机构的监管，做到年度全笼盖，重点核对超标车、异地车辆、注册5 年以上的营运柴油车的检测进程数据、视频图象和检测陈述等，峻厉冲击排放查验机构弄虚作假行动，涉嫌犯法的移送司法机关。

鞭策高排放车辆深度治理。依照当局指导、企业负责、全程监控模式，推动里程低、残值高档具有革新前提的柴油车深度治理，并安装长途排放监控装备和精准定位系统，与生态情况主管部分联网，及时监控油箱和尿素箱液位转变，和氮氧化物、颗粒物排放环境，确保治理结果。有前提的城市按期改换出租车三元催扮装置。

13.增强非道路移动源污染防治。2018 年12 月底前，各城市要完成非道路移念头械摸底查询拜访，规定并发布低排放节制区。低排放节制区、口岸船埠和平易近航通用机场制止利用冒黑烟等高排放非道路移念头械，对呈现冒黑烟的地域、口岸和机场等，向社会传递并责成整改。对低排放节制区内利用的工程机械按期展开抽查。加年夜老旧工程机械裁减力度。

鞭策靠港船舶优先利用岸电，新建船埠（危险货色泊位除外）同步计划、设计、扶植岸电举措措施，加速现有口岸船埠岸电举措措施扶植。推行地面电源替换飞机辅助动力装配，平易近航机场在飞机停靠时代首要利用岸电。

14.强化车用油品监视治理。2018 年10 月底前，各地要展开冲击黑加油站点专项步履。成立常态化治理机制，实施多部分结合法律，以城乡连系部、国省道、企业自备油库和物流车队等为重点，经由过程采纳有奖举报、随机抽查和重点查抄等手段，峻厉冲击背法发卖车用油品的行动，涉嫌犯法的移送司法机关。对黑加油站点和黑移动加油车，一经发现，果断取消，谨防死灰复燃。

各城市展开对炼油厂、储油库、加油（气）站和企业自备油库的常态化监视查抄，峻厉查处出产、发卖、存储和利用不及格油操行为。天津港、唐山港、黄骅港等船舶排放节制区内展开船用燃料油利用监管，冲击船舶利用不合规燃油行动。

（六）实行工业炉窑污染治理专项步履。

15.周全排查工业炉窑。各城市要以钢铁、有色、建材、焦化、化工等行业为重点，触及钢铁、锻造、铁合金，铜、铝、铅、锌冶炼和再生，水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、无机盐、电石等企业，依照熔炼炉、融化炉、烧结机（炉）、焙（煅）烧炉、加热炉、热处置炉、干燥炉（窑）、炼焦炉、煤气产生炉等9 类，展开拉网式排查。要与第二次污染源普查工作慎密连系，在2018 年10 月底前成立具体治理清单。自2018年11 月1 日起，未列入治理清单中的工业炉窑，一经发现，当即纳入秋冬季错峰出产方案，实行停产。

制订工业炉窑综合整治实行方案，依照“裁减一批，替换一批，治理一批”的原则，分类提出整改要求，明白时候节点和革新使命，推动工业炉窑布局进级和污染减排。

16.加年夜不达标工业炉窑裁减力度。修订完美综合尺度系统，加严尺度要求，严酷法律监管，促使一批能耗、环保、平安、质量、手艺达不到要求的产能，依法依规关停退出。对热效力低下、敞开未封锁，设备简略单纯掉队、主动化程度低，结构分离、范围小、无组织排放凸起，和无治理举措措施或治理举措措施工艺掉队的工业炉窑，加年夜裁减力度。加速裁减一批化肥行业固定床间歇式煤气化炉。

17.加速洁净能源替换。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处置炉、干燥炉（窑）等，加速利用洁净能源和操纵工场余热、电厂热力等进行替换。

2018 年12 月底前，根基取消燃煤热风炉、钢铁行业燃煤供热汽锅；有色行业根基裁减燃煤干燥窑、燃煤反射炉、以煤为燃料的熔铅锅和电铅锅；根基裁减热电联产供热管网笼盖规模内的燃煤加热、烘干炉（窑）；高炉煤气、焦炉煤气实行精脱硫革新，煤气中硫化氢浓度小在20 毫克/立方米；鼎力裁减炉膛直径3 米以下燃料类煤气产生炉；集中利用煤气产生炉的工业园区，暂不具有改用自然气前提的，原则上应扶植同一的洁净煤制气中间。制止掺烧高硫石油焦。

18.实行工业炉窑深度治理。锻造行业烧结、高炉工序污染排放节制，参照钢铁行业相干尺度要求履行。已有行业排放尺度的工业炉窑，严酷履行行业排放尺度相干划定。暂未制定行业排放尺度的其他工业炉窑，依照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值别离不高在30、200、300 毫克/立方米履行；自2019 年1 月1 日起达不到上述要求的，实行停产整治。鼓动勉励各地制订更加严酷的处所排放尺度。

周全裁减环保工艺简略单纯、治污结果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘举措措施，水洗法、简略单纯碱法、简略单纯氨法、生物脱硫等脱硫举措措施。

（七）实行VOCs 综合治理专项步履。

19.深切推动重点行业VOCs 专项整治。依照分业施策、一行一策的原则，推动重点行业VOCs 治理。鼓动勉励各省（市）编制重点行业VOCs 污染治理手艺指南。2018 年12 月底前，各地完成重点工业行业VOCs 综合整治和提标革新。未完成治理革新的企业，依法实行停产整治，纳入冬季错峰出产方案。

北京市重点推动石化、包装印刷、工业涂装等行业VOCs 治理进级革新，周全鞭策实行餐饮行业达标治理革新，完成VOCs 治理使命61 家；天津市重点推动石化、塑料、橡胶成品、家具等工业涂装、包装印刷等行业VOCs 综合治理，完成VOCs 治理使命293 家，延续推动餐饮油烟深度治理和灵活车维修行业涂漆功课综合治理；河北省重点推动石化、焦化、制药、橡胶成品、塑料、工业涂装、包装印刷等行业VOCs 综合治理，完成治理使命640 家；山西省重点推动有机化工、焦化、橡胶成品、工业涂装行业VOCs 综合治理，完成治理使命79 家；山东省重点推动石化、制药、农药、工业涂装、包装印刷等行业VOCs 综合治理，完成治理使命364 家；河南省重点推动煤化工、农药、制药、橡胶成品、工业涂装等行业VOCs 综合治理，完成治理使命126 家。

20.增强泉源节制。制止新改扩建涉高VOCs 含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等出产和利用的项目。积极推动工业、建筑、汽修等行业利用低（无）VOCs 含量原辅材料和产物。自2019 年1 月1 日起，汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状况下的VOCs 含量限值别离不高在580、600、550、550 克/升。北京、天津、河北省（市）严酷履行《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值尺度》要求，增强建筑类涂料和胶粘剂产物质量监视检测；“2+26”城市中其他城市自2019 年1 月1 日起参照履行。积极推动汽修行业利用低VOCs 含量的涂料，自2019 年1 月1 日起，汽车修补漆全数利用即用状况下VOCs 含量不高在540 克/升的涂料，此中，底色漆和面漆不高在420 克/升。

21.强化VOCs 无组织排放管控。展开工业企业VOCs 无组织排放摸底排查，包罗工艺进程无组织排放、消息密封点泄露、贮存和装卸逸散排放、废水废液废渣系统逸散排放等。2018 年10 月底前，各地成立重点行业VOCs 无组织排放革新全口径清单，加速推动VOCs无组织排放治理。

增强工艺进程无组织排放节制。VOCs 物料应贮存在密闭储罐或密闭容器中，并采取密闭管道或密闭容器输送；离心、过滤单位操作采取密闭式离心计心情、压滤机等装备，干燥单位操作采取密闭干燥装备，装备排气孔排放VOCs 应搜集处置；反映尾气、蒸馏装配不凝尾气等工艺排气，和工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应搜集处置。

周全奉行泄露检测与修复（LDAR）轨制。对泵、紧缩机、阀门、法兰和其他毗连件等消息密封点进行泄露检测，并成立台账，记实检测时候、检测仪器读数、修复时候、修复后检测仪器读数等信息。2018 年12 月底前，石化企业装备与管线组件泄露率节制在3‰之内。周全展开化工行业LDAR 工作。

增强贮存、装卸进程中逸散排放节制。真实蒸气压年夜在等在76.6kPa 的挥发性有机液体，贮存应采取低压罐或压力罐；真实蒸气压年夜在等在5.2kPa 且小在76.6kPa 的挥发性有机液体，储罐应采取浮顶罐或安装VOCs 搜集治理举措措施的固定顶罐，此中，内浮顶罐采纳浸液式密封、机械式鞋形密封等高效密封体例，外浮顶罐采取两重密封。有机液体的装载采取顶部淹没式或底部装载体例，装载举措措施应配备废气搜集处置系统或气相均衡系统。

增强废水、废液和废渣系统逸散排放节制。含VOCs 废水的输送系统在平安许可前提下，应采纳与情况空气隔离的办法；含VOCs 废水处置举措措施应加盖密闭，排气至VOCs 处置举措措施；处置、转移或贮存废水、废液和废渣的容器应密闭。

22.推动治污举措措施进级革新。企业应根据排放废气的风量、温度、浓度、组分和工况等，选择适合的手艺线路，确保不变达标排放。2018 年10 月底前，各地要对工业企业VOCs 治污举措措施，展开一轮治污结果法律查抄，峻厉冲击市场不规范行动；对不克不及不变达标排放的简略单纯处置工艺，催促企业期限整改。鼓动勉励企业采取多种手艺组合工艺，提高VOCs 治理效力。低温等离子体手艺、光催化手艺仅合用在处置低浓度有机废气或恶臭气体。采取活性炭吸附手艺应配备脱附工艺，或按期改换活性炭并成立台账。

23.周全推动油品储运销VOCs 治理。2018 年10 月底前，所有加油站、储油库、油罐车完成油气收受接管治理工作。积极推动储油库和加油站安装油气收受接管主动监测装备。

（八）有用应对重污染气候。

24.增强重污染气候应急联动。强化省级预告能力扶植，2018 年12 月底前，省级预告中间根基实现以城市为单元的7 天预告能力。同一区域应急预警尺度，将区域应急联动办法纳入各城市应急预案。成立快速应急联动响应机制，确保启动区域应急联动时，各相干城市敏捷响应、有用应对。当猜测到区域将呈现年夜规模重污染气候时，生态情况部基在区域谈判成果，传递预警信息，各相干城市要据此和时发布预警，按响应级别启动应急响应办法，实行区域应急联动。

25.夯实应急减排办法。2018 年9 月底前，各城市完成重污染气候应急预案减排办法清单编制，报生态情况部存案。在黄色、橙色、红色预警级别中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等首要污染物减排比例别离不低在全社会排放总量的10%、20%和30%，VOCs 减排比例不低在10%、15%和20%。

细化应急减排办法，落实到企业各工艺环节，实行清单化治理。优先调控产能多余行业并加年夜调控力度；优先管控高耗能、高排放行业；同业业内企业按照污染物排放绩效程度进行排序并分类管控；优先对城市建成区内的高污染企业、利用高污染燃料的企业等采纳停产、限产办法。企业应制订“一厂一策”实行方案，优先拔取污染物排放量较年夜且可以或许快速平安响应的工艺环节，采纳停产限产办法，并在厂区显著位置公示，接管社会监视。立异监管体例，操纵电量、视频监控、物料衡算等手段，核实企业各项应急减排办法落实环境。

（九）实行工业企业错峰出产与运输。

26.随机应变推动工业企业错峰出产。实施不同化错峰出产，严禁采纳“一美金切”体例。各地重点对钢铁、建材、焦化、锻造、有色、化工等高排放行业，实行采暖期错峰出产；按照采暖期月度情况空气质量猜测预告成果，可恰当缩短或耽误错峰出产时候。

对各类污染物不克不及不变达标排放，未到达排污许可治理要求，或未定期完成2018-2019 年秋冬季年夜气污染综合治理革新使命的，周全采纳错峰出产办法。对属在《财产布局调剂指点目次》限制类的，要提高限产比例或实行停产。对行业污染排放绩效程度较着好过同业业其他企业的环保标杆企业，可不予限产，包罗：钢铁企业有组织排放、无组织排放和年夜宗物料和产物运输周全到达超低排放的，采取电炉短流程炼钢出产线的；焦炉炉体加罩封锁、配备焦炉烟囱废气脱硫脱硝装配，且到达特殊排放限值的；锻造熔炼装备颗粒物、二氧化硫排放浓度不变到达20、100 毫克/立方米（冲天炉必需安装烟气排放主动监控举措措施）的；陶瓷、砖瓦、玻璃棉、石膏板、岩棉、矿物棉等建材企业，在资本有保障条件下，利用自然气、电、电厂热力等洁净能源作为燃料或热源，且不变达标排放的；电解铝、铝用炭素企业不变到达超低排放（颗粒物、二氧化硫排放浓度别离不高在10、35 毫克/立方米）的，氧化铝企业不变到达特殊排放限值的。错峰出产企业触及供暖、协同措置城市垃圾或危险废料等保平易近生使命的，应保障根基平易近生需求。

各省应制订重点行业差别化错峰出产绩效评价指点定见。各城市要连系当地财产布局和企业污染排放绩效环境，制订错峰出产实行方案，细化落实到企业具体出产线、工序和装备，并明白具体的平安出产办法。2018 年10 月底前，省级相干部分将错峰出产方案报送工业和信息化部、生态情况部、成长鼎新委。错峰出产清单一经肯定，不得随便调剂，如确有需要调剂的，需在省级人平易近当局网站通知布告并报送工业和信息化部、生态情况部、成长鼎新委。

27.实行年夜宗物料错峰运输。各地要针对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等触及年夜宗物料运输的重点用车企业和口岸船埠，制订错峰运输方案，纳入重污染气候应急预案中，在橙色和以上重污染气候预警时代，原则上不答应重型载货车进出厂区（包管平安出产运行、运输平易近生保障物质或非凡需求产物，和为外贸货色、进出境搭客供给口岸集疏运办事的到达国五和以上排放尺度的车辆除外）。重点企业和单元在车辆收支口安装视频监控系统，并保存监控记实三个月以上，秋冬季时代逐日挂号所有柴油货车进出环境，保存至2019 年4 月30 日。

（十）增强根本能力扶植。

28.完美情况空气质量监测收集。2018 年9 月底前，各省（市）要在国控监测网根本上，进一步将省控、市控和县控空气质量监测点位同一联网。周全推动国度级新区、高新区、重点工业园区和口岸情况空气质量监测站点扶植，各城市最少建成一套情况空气VOCs监测站点。继续加速推动京津冀和周边地域年夜气颗粒物组分和光化学网能力扶植。

29.增强污染源主动监控系统扶植。2018 年10 月底前，生态情况部出台VOCs 在线监测手艺规范。各地要严酷落实排气口高度跨越45 米的高架源安装主动监控举措措施、数据传输有用率到达90%的监控要求，未到达的予以停产整治。石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs 排放重点源，纳入重点排污单元名录，加速安装废气排放主动监控举措措施，并与生态情况主管部分联网。企业在正常出产和限产、停产、检验等非正常工况下，均应包管主动监控举措措施正常运行并联网传输数据。各地对呈现数据缺掉、长时候失落线等异常环境，要和时进行核实和查询拜访处置。2018 年12 月底前，钢铁等重点企业厂区内布设空气质量监测微站点，监控颗粒物等管控环境。

扶植灵活车“六合车人”一体化监控系统。2018 年12 月底前，各城市完成10 套摆布固定垂直式、2 套摆布移动式遥感监测装备扶植工作，各省（市）完成灵活车排放查验信息系统平台扶植，构成国度、省、市遥感监测、按期排放查验数据三级联网系统，实现监控数据及时、不变传输。

30.强化科技支持。继续推动实行年夜气重污染成因与治理攻关项目，增强年夜气污染成因与节制手艺研究重点专项等科技项目手艺功效的转移转化和推行利用。2018 年9 月底前，各城市要完成PM2.5 源解析更新工作。推行“一市一策”驻点跟踪研究机制，深化“边研究、边产出、边利用、边反馈、边完美”工作模式，对研究构成的功效和共鸣组织专家同一对外发声。在重污染时代，组织专家解读污染成因机理、污染进程、应急办法和应急结果等。

31.加年夜情况法律力度。对峙铁腕治污，综合应用按日持续惩罚、查封拘留收禁、限产停产等手段依法从严惩罚情况背法行动，强化排污者责任。立异情况监管体例，推行“双随机、一公然”等监管，推动结合半岛体育法律、交叉法律。增强区县级情况法律能力扶植。将烟气主动监测数据作为法律根据，严厉查处不正常运行主动监控举措措施和回避监管等背法行动。增强市场整理，对治理结果差、手艺办事能力衰、运营治理程度低的治理单元，发布名单，纳入全国信誉信息同享平台，并经由过程“信誉中国”网站公示公然，实施结合惩戒。

3、保障办法

（十一）增强组织带领。

京津冀和周边地域年夜气污染防治带领小组负责指点、催促、监视有关部分和处所落实秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履，健全责任系统，组织实行考评赏罚。各地要切实增强组织带领，把秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履放在主要位置，作为打赢蓝天捍卫战的要害行动。各省（市）人平易近当局是当地年夜气污染防治工作实行责任主体，首要带领为第一责任人；各有关部分依照打赢蓝天捍卫战职责分工，积极落实相干使命要求。

各城市要在2018 年9 月底前，制订当地落实方案，分化方针使命。依照管成长的管环保、管出产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工使命，制订配套办法，落实“一岗双责”。要科学放置指标进度，确保各项工作有力有序完成。

（十二）强化中心生态环保督察和年夜气专项督查。

将秋冬季年夜气污染防治重点使命落实不力、情况问题凸起，且情况空气质量改良不较着乃至恶化的地域作为中心生态情况庇护督察重点。连系中心生态情况庇护督察“回头看”工作，重点督察处所党委和当局和有关部分年夜气污染综合治理不作为、慢作为，乃至掉职掉责等问题；对问题严重的地域视情展开点穴式、灵活式专项督察。

延续展开年夜气污染防治强化专项督查，抽调全国情况法律主干人员，采纳定点进驻和压茬式进驻、随机抽查与“热门网格”相连系的体例，确保实现全笼盖。重点查抄各地在财产、能源、运输和用地布局调剂优化方面落实环境、存在的问题；“狼藉污”企业整治、散煤治理、燃煤小汽锅裁减落实不到位和死灰复燃等问题；企业超标排放、主动监测数据弄虚作假、治污举措措施不正常运行、未完成提标革新、工业炉窑治理不到位、VOCs 专项整治不落实等问题；柴油车管控、公转铁推动落实不力等问题；和扬尘管控不到位、错峰出产未有用落实、重污染气候应对不力等问题。对发现的问题实施“拉条挂账”式跟踪治理。

（十三）加年夜政策撑持力度。

成立中心年夜气污染防治专项资金放置与处所情况空气质量改良联念头制，调动处所当局治理年夜气污染积极性。中心财务进一步加年夜年夜气污染防治专项资金撑持力度，将洁净取暖试点城市规模扩大至“2+26”城市。处所各级人平易近当局要加年夜本级年夜气污染防治资金撑持力度，重点用在散煤治理、高排放车辆裁减和革新、工业污染源深度治理、燃煤汽锅替换、环保能力扶植等范畴。撑持依法合规展开年夜气污染防治范畴的当局和社会本钱合作（PPP）项目扶植。

完美上彀侧峰谷分时电价政策，耽误采暖用电谷段时长至10 个小时以上，撑持具有前提的地域成立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电加入电力市场化买卖谷段输配电价减半履行。农村地域操纵地热能向居平易近供暖（制冷）的项目运行电价参照居平易近用电价钱履行。出台口岸岸基供电优惠政策，下降岸电运营商用电本钱，鼓动勉励各地加年夜对口岸岸电举措措施扶植和经营的补助力度。撑持车船和功课机械利用洁净能源。晋升铁路货运办事程度，成立健全矫捷的运价调剂机制，下降铁路运输本钱。落实好对高污染、高耗能和产能多余行业的不同化电价、水价政策，对限制类、裁减类企业年夜幅提高电价，撑持各地进一步提高加价幅度。各地要健全供热价钱机制，公道制订洁净取暖价钱。

（十四）全力做好气源电源供给保障。

抓晴天然气产供储销系统和调峰能力扶植。加速2018 年自然气根本举措措施互联互通重点工程扶植，确保按打算建成投产。处所当局、城镇燃气企业和不成中止年夜用户、上游供气企业要加速储气举措措施扶植程序。优化自然气利用标的目的，确保凸起重点，新增自然气量优先用在城镇居平易近和冬季取暖散煤替换，实现增气减煤；原则上不再新建自然气热电联产和自然气化工项目。各地要成立调峰用户清单，夯实“压非保平易近”应急预案。处所当局对“煤改电”配套电网工程和自然气互联互通管网扶植应赐与撑持，兼顾调和“煤改电”“煤改气”扶植用地。

中心企业要切实担当起社会责任，加年夜投入，确保气源电源不变供给。中石油、中石化、中海油要积极张罗自然气资本，重点向京津冀和周边地域倾斜，要加速管网互联互通和储气能力扶植。国度电网公司要进一步加年夜“煤改电”力度，在前提具有的地域加速扶植一批输变电工程，与相干城市兼顾“煤改电”工程计划和实行，提高以电代煤比例。

（十五）实行严酷查核问责。

严酷落实生态情况庇护“党政同责”“一岗双责”。针对年夜气污染治理责任不落实、工作不到位、污染问题凸起、空气质量恶化的地域，强化督察问责。制订量化问责法子，对重点攻坚使命完成不到位，或情况空气质量改良不到位且改良幅度排名靠后的，实行量化问责。综合应用排查、交办、核对、约谈、专项督察“五步法”监管机制，压实下层责任。

京津冀和周边地域年夜气污染防治带领小组办公室对各地空气质量改良和重点使命进展环境进行月调剂、月排名、季查核，各地每个月5 日前上报重点使命进展环境；每个月向空气质量改良幅度达不到时序进度或重点使命进展迟缓的城市和区县下发预警通知函；对每季度空气质量改良幅度达不到方针使命或重点使命进展迟缓或空气质量指数（AQI）延续“爆表”的城市和区县，公然约谈当局首要负责人；对未能完成终期空气质量改良方针使命或重点使命进展迟缓的城市和区县，严厉问责相干责任人，实施区域环评限批。发现窜改、捏造监测数据的，查核成果直接认定为不及格，并依法依纪究查责任。

（十六）增强宣扬教育和信息公然。

各地要高度正视攻坚步履宣扬工作，制订宣扬工作方案，并抓好落实。每个月召开一次新闻发布会，传递攻坚步履进展环境。和时回应公家关心的热门问题。积极调和处所电视台在本地新闻节目中设立“暴光台”栏目，自2018 年11 月1 日起，每周一至周五报导凸起情况问题和整改环境，播出时长很多在三分钟。组织展开“漂亮中国，我是步履者”勾当，指导、鼓动勉励公家自发介入年夜气污染防治工作，构成全社会关心、撑持攻坚步履的杰出空气。

要把信息公然作为鞭策年夜气污染防治工作的主要抓手，成立健全环保信息强迫公然轨制。各省（市）要对区县情况空气质量进行排名，并向社会发布。重点排污单元和时发布自行监测和污染排放数据、污染治理办法、重污染气候应对、环保背法惩罚和整改等信息。已核发排污许可证的企业按要求和时发布履行陈述。灵活车和非道路移念头械出产、进口企业依法向社会公然排放查验、污染节制手艺等环保信息。鼓动勉励有前提的地域、企业经由过程电子显示屏等体例向社会公然情况信息，接管社会监视。

（编纂：Wendy）