庇护公海生物多样性的当局间构和行将启动，海洋治理机制的年夜变局或将到来。

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继天气转变、移平易近问题以后，又一个挑战国际关系和平易近族国度体系体例的议题正在浮出水面，这就是公海庇护。

所谓公海，就是不属在任何国度的海域。公海和对应的海床部门，统称为国度管辖规模外的区域，而这片广袤的无主之地，是全球90%海洋生物的家。

可是，对公海毫无所惧而且愈来愈具有风险的掠夺，正在要挟这个重大的生态系统。例如，在公海流行的不法、不陈述和不管束（IUU）捕捞勾当，就是曩昔50年海洋中一半的鱼消逝的主要缘由之一。

本年9月4日在纽约的结合国总部，一场旨在庇护人类共有的国际海域生物质源的构和行将睁开。接下来的两年，全球列国当局将尽力告竣一份具有法令束缚力的和谈，来庇护公海免在过度开辟。

无主之地

按照《结合国海洋法公约》，人类可以在公海自由捕捞，航行，铺设电缆等。此刻，手艺前进又付与了人类在公海的另外一种“自由”，即海底采矿。今朝包罗中国、韩国、日本、德国等十多个国度已在年夜西洋、承平洋和印度洋水域勘察金属矿产。

可是，今朝还没有法令要求开辟者必需提交评估勘察影响的环评陈述，也没有一个国际律例来同一治理公海上的航行、捕捞等勾当。

结合国海洋法公约之下成立了近20个国际组织来治理这些人类勾当，可是一些组织尽管本身部分的事，如国际海事组织（IMO）治理船舶航行平安和防治海上污染；还一些组织不但有本身特定的对象，还局限在必然区域，如区域渔业组织（RFMO）尽管理特定鱼群。

但是，良多海洋生物具有迁移或洄游特征，它们的平生需要屡次来回在漫衍在海洋中的多个生境。但是，按照分歧的测算方式，今朝全球海洋遭到庇护的仅在2%到7%之间，公海中遭到庇护的更是不足1%。

早在2014年，全球海洋委员会的一份陈述就重申了庇护的窘境：“《结合国海洋法公约》在实践中缺少快速应对新挑战的能力，更没法增强治理以庇护公海生物多样性、生态系统和渔业资本所面对的日趋加重的要挟和危险。”

资深情况律师Duncan Currie在形容我们当前的公海庇护工作时有一个形象的说法：“我们的疆场实际上是支离破裂的。”

为公海的可延续操纵成立新的国际协商机制因此迫在眉睫。

按照杜克年夜学传授Patrick Halpin的研究，全球的主要的生态和生物多样性区域有近10%完全在公共海域，跨越20%的区域部门位在国际海域。图中红色（10%）为迁移物种最主要的栖息地或补给站；黄色区域（70%）为迁移物种有关的区域；深蓝色为无关区域。来历：Duke University Marine Geospatial Ecology Lab

构和方针：好处同享，责任共担

9月4日正式最先的关在公海的构和，其终究方针是包管在公海规模内，列国既有公允享有国际海域的资本和收益，又可以或许配合庇护海洋情况的可延续成长。

为了实现这一愿景，构和将重点环绕四个方针。第一个方针，是成立国度管辖外区域（ABNJ）开辟的环评轨制。不外，若何将在陆地上一般由处所当局监管的环评机制利用在国度边境以外的公海，环评由谁来做，谁来监管，还待在后续会商中肯定。

构和的别的三项内容，是成立海洋基因资本惠益同享机制，对成长中国度的能力扶植和手艺让渡，和成立基在区域的庇护机制。

不外，成立庇护区、强迫要求进行开辟环评等，与结合国海洋法公约付与的公海“自由”相冲突。这场构和因此意味着对公约的弥补、完美或调剂，也被认为是《结合国海洋法公约》生效（1994年）以来最主要的国际海洋法令轨制构成进程。

两浩劫题

上海交通年夜学的极地和海洋治理专家薛桂芳传授认为构和面对着两浩劫题。一是理念，二是好处。

“国际海洋法资深的学者，遍及有很传统的海洋自由的概念，是以会商起来会有很年夜的阻力，”薛桂芳暗示。她坦言，公海生物多样性的会商，一些代表团专家从理念上就没法接管。

这类理念的挑战也表现在构和历程的蹉跎上：对庇护“国际海域生物多样性”，全球早已告竣一致，2004年的结合国年夜会就决议成立该议题的研究小组。但直到2017年，列国才终究赞成正式坐下来筹议具体操作。

就连此次构和所用的文本草案的预备进程，也揭示出旧不雅念的束厄局促。一方面，预备草案的豫备会议的原则是不侵害现有有关法令文件和框架和相干的全球、区域和部分机构，但事实上，不限制公约付与的自由就不成能完成方针。

另外一方面，即使理念同一了，好处分派也不会等闲告竣。中国年夜洋矿产资本研究开辟协会办公室副主任胡学东曾撰文指出，在公海生物多样性的构和中欧盟和美日俄就构成了对峙阵营。

以公海开辟环评为例，欧盟要求进行严酷的第三方环评，确保在充实领会风险的环境下再开采，这类环评的本钱和难度都很是高，现有科学手艺也可能没法完成；美日俄就提议基在“最早进科学手艺”评估，同等在就可以力规模内可以领会的风险进行评估，而且谢绝第三方环评。

一样，公海构和的另外一个方针，即成立年夜范围的海洋庇护区系统，一样将限制此刻遍及享有的公海捕捞和开辟的好处。2011年提议成立的南极罗斯海庇护区，就直到2016年10月底才终究经由过程，而且庇护面积比最初提议少了三分之一。

是以，薛桂芳认为，“趋向是较着的，这个工具（终究和谈）必定会出来。但两年太乐不雅了，可能会是三五年或更长。由于里面每个议题（的会商）城市很慢。”

图例：CCAMLR – 南极海洋生物委员会, CCSBT – 南边蓝鳍金枪鱼庇护委员会, GFCM – 地中海渔业总委员会, IATTC – 美洲热带金枪鱼委员会, ICCAT – 年夜西洋金枪鱼国际委员会, IOTC – 印度洋金枪鱼委员会, NAFO – 西北年夜西洋渔业组织, NEAFC – 东北年夜西洋渔业委员会, NPAFC – 北承平洋溯河鱼类委员会, OSPAR – 东北年夜西洋情况庇护公约, SEAFO – 东南年夜西洋渔业组织, SIOFA – 南印度洋渔业协议, SPREP – 南承平洋区域情况庇护公约, SPRFMO – 南承平洋区域渔业治理组织, WCPFC – 中西承平洋半岛体育渔业委员会。地图显示了公海范畴所有的国际组织，但全球规模的国际组织除外，例如国际捕鲸委员会（IWC），国际海事组织（IMO）和国际海底治理局（ISA）。 这些组织几近涵盖了所有公海区域，且在很多区域彼此堆叠。 虽然有很多组织治理统一地域，但很少有机制来增进或调和各组织间的勾当。

中国的奥妙脚色

BBNJ的构和，将会打破现有的海洋治理秩序。与强烈否决的俄罗斯和有较着抵牾情感的日本分歧，站在成长中国度阵营的中国，位置比力奥妙。

绿色和平天气与海洋资深参谋李硕认为，中国需要为成长中国度争夺“惠益分享”；可是作为海洋科学和手艺已获得长足前进并受益在此的国度，也不克不及无穷制让渡本身的好处。

不管是范围位居首位的远洋捕捞船队，仍是深切两极和年夜洋深处的科考步队，和海底矿产勘察步队，凭仗经济成长的支持，中国在全球年夜洋开辟和研究中的份量在逐步晋升。

“全球像中国如许为难的脚色其实不多。”李硕说。

本年包罗中国国企在内的全球五个最首要的磷虾捕捞企业公布住手在南极半岛敏感区域的捕捞，和中国和欧盟成立“蓝色火伴关系”，都引发了全球存眷。中国一向站在否决成立南极庇护区的阵营，这些细小的动作，让大师不由猜想中国的立场转变。

在好处博弈以外，科学界对一个国际海洋事务介入度更高、科研实力加强的中国，在更深切领会海洋的全球科学研究中的等候也更高。

Patrick Halpin就但愿中国“评估一下本身在全部全球海洋迁移物种迁移毗连中饰演的脚色，充实介入到庇护历程中来。”

（编纂：James）