日前，国度发改委办公下发《关在收罗 可再生能源电力配额和查核法子 定见的函》。继3月23日国度能源局发布《可再生能源电力配额和查核法子（收罗定见稿）》后，可再生能源配额制面向相干行业协会和首要企业再度收罗定见。

年夜规模调剂配额指标

与首轮收罗定见稿比拟，针对可再生能源电力配额指标核算方式，新一轮收罗定见稿进行了完美和细化，并给出具体测算公式。

年夜部门省区指标存在分歧水平变更，例如京津冀三地2018年可再生能源电力总量配额指标均由11%下调为10.5%，其2020年的预期指标则从13.5%上调为15%；四川、云南两地的2018年和2020年的可再生能源总量配额指标也从具体数值指标变成区间指标（≥80%便可）；西藏自治区总量配额和非水配额则由初版明白的数值指标调剂为不查核。

在首轮收罗定见稿中，各省（区、市）可再生能源电量消纳占比为各省（区、市）可再生能源消纳量除以当地区全社会用电量。对指标数据的调剂变更，有介入定见反馈搜集工作的相干人士流露，“那时大师对全社会用电量的算法和统计有很年夜贰言，分歧省分之间存在不合，所以在第二轮进行指标测算时也参考了各省的定见”。

而对部门2018年配额指标有所下调的省分，有知恋人流露，在首轮收罗定见稿发布后，良多地域都在积极调和，“一些省分许诺完成2020年的远期查核指标，乃至提出可以恰当提高2020年的配额比例，但但愿将2018年昔时的使命降一部门下来”。

明白六年夜类义务主体

在新一轮收罗定见稿中，可再生能源电力配额义务主体被明白分为六年夜根基类型。此中，第一类为国度电网公司、南边电网公司所属省级电力公司，依其售电功能承当与售电量相对应的配额第二类为各省级和以下处所人平易近当局所属处所电网企业，依其售电功能承当与售电量相对应的配额；第三类为具有配电网运营权的售电公司（简称配售电公司，含社会本钱投资增量配电网运营企业），承当与售电量相对应的配额；第四类为自力售电公司（不具有配电网运营权，不承当保底供电办事）；第五类为介入电力直接买卖的电力用户；第六类为具有自备电厂的企业（全数用电量由自觉自用可再生能源发电知足的无需承当配额义务)。此中，第三类至第六类为自力查核的配额义务主体。

同时，针对分歧类型的主体，新一轮收罗定见稿也半岛体育给出了各自的配额计较体例，并进一步明白各配额义务主体售电量和用电量中，农业用电和电网企业专用计量的供暖电量免在配额查核。

经由过程绿证买卖解决部门补助

值得留意的是，在新一轮收罗定见稿中，触及原可再生能源电力证书的相干表述被改成绿证买卖。

按照新一轮收罗定见稿，绿证是可再生能源电力出产、消纳、买卖和配额监测、核算查核的计量单元，对各配额义务主体的配额完成环境查核以核算绿证的体例进行。对绿证权归属和转移，在本轮收罗定见稿中也制订了响应法则。

另外，本次收罗定见稿中明白指出，绿证买卖规模为配额义务主体之间、发电企业与配额义务主体之间进行，绿证买卖价钱由市场买卖构成。国度可再生能源成长基金向发电企业拨付补助资金时按等额替换原则扣减其绿证买卖收益。

“这一次提出的绿证买卖，和我们今朝遍及理解的可以或许在绿证认购平台上采办的绿证实际上是两回事。”中国投资协会能源投资专业委员会专家参谋王淑娟暗示，本次收罗定见稿中提出的绿证只是消费绿色电力的证实，“发电企业卖了绿证，仍是可以拿补助，这是最年夜的分歧”。

按照国度成长鼎新委、财务部和国度能源局在2017年头发布的《关在试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购买卖轨制的通知》，绿色电力证书的认购价钱不得高在证书对应电量的可再生能源电价附加资金补助金额，并且发电企业在出售绿色电力证书后，响应的电量不再享受电价贴。

而在本轮收罗定见稿中，绿证买卖价钱是由市场买卖构成，并没有其他束缚前提。另外，国度可再生能源成长基金在向发电企业拨付补助资金时，只需按等额替换原则扣减其绿证买卖收益。“换言之，1000度电核发一张绿证，假如一张绿证卖100元，相当在一度电0.1元。假定国度给可再生电力的补助是每度电0.5元，依照此前三部委通知里的划定，这0.5元的补助就不克不及再领了，但依照此次收罗定见稿中的体例，发电企业仍是可以领到每度电0.4元的补助。”王淑娟认为，如许的体例对可再生能源的发电企业是利好的。“这实际上是经由过程配额制来鞭策绿证的发卖，进而获得一部门资金因为弥补补助缺口，但其实不像此前一样完全替换补助。”

强迫摊销变成配额抵偿金

在新一轮收罗定见稿中，初次提出了配额抵偿金体例，即对终究未完成年度配额的配额义务主体，国务院能源主管部分拜托省级电网企业向其代收配额抵偿金，抵偿配额义务主体实行配额义务差额部门。

配额抵偿金尺度为本地燃煤发电标杆上彀电价、年夜工业用户最高输配电价（1-10kV用户）、当局性基金、附加和政策性交叉补助之和。有关省级电网企业应将收缴的配额抵偿金纳入国度可再生能源成长基金拨付资金一并利用，用在本经营区内可再生能源发电补助资金付出。

而在首轮收罗定见稿中，对未完成配额的市场主体，要求经由过程向地点区域电网企业采办替换证书完成配额。同时划定，在市场机制没法保障可再生能源电力充实操纵时，各省级电网公司可按各省级人平易近当局核准的配额实行方案进行强迫摊销。

介入定见反馈搜集工作的相干人士暗示，此次提出的抵偿金已带有赏罚性质。“从强迫摊销变成抵偿金，从政策制订的角度，仍是但愿给各地一个相对明白的指点和基准的法则，究竟这对各省来讲都是新闹事物。依照新一轮收罗定见稿中的抵偿金尺度，这个数额将远弘远在采办绿证的费用。

其实，在抵偿金方面一向存在良多方案，也有人曾提出是不是可以划定一个固定的金额，全国同一履行，但斟酌到这类固定命值很难合适各省分歧的成长状态，所以没有采取。即使是今朝这一版本供给的抵偿金计较尺度，也还值得参议的地方，但愿能经由过程收罗定见得出相对科学公道的体例。”

保障性收购条目仍存耽忧

按照新一轮收罗定见稿，电网企业和其他购电主体须依照国度审定的各类非水电可再生能源发电的标杆上彀电价或竞争设置装备摆设等体例肯定的固定电价（不含补助部门）收购保障性收购电量。享受国度可再生能源成长基金补助的非水电可再生能源发电项目，除国务院能源主管部分审定保障小时数地域跨越保障小时数的集中式风电（不含海优势电）、光伏发电的可上彀电量，其他非水电可再生能源发电全数可上彀电量均为保障性收购电量。

“从现实环境看，今朝，保障小时数的制订并没有笼盖所有省分。假如依照此刻的政策版本，后续工作量会很年夜，起首就让每一个省分都制订响应的保障小时数，这项工作会很是复杂，好比黑龙江曾制订了一个很是低的保障小时数，在如许的设计下底子达不到但愿的结果。”另外，上述介入定见反馈搜集工作的相干人士也指出，今朝保障小时数的电源种类首要就是风电和光伏，但配额制触及的电源种类却包罗了光热发电、生物资发电、地热发电等所有可再生能源类型，“这此中要做的工作还良多”。

（编纂：Wendy）